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2010年02月12日 07:04  來源：四川在線-四川日報

    2009年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在人大及其常委會的監督、人民政府的支持和政協的民主監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定和我省“兩個加快”的大局，全面強化法律監督，不斷深化檢察改革，狠抓班子隊伍建設，各項檢察工作全面健康發展。

    一、圍繞服務發展第一要務，依法履職保增長

    立足檢察職能，及時出臺服務發展的措施。省檢察院結合四川實際，制定服務全省“止滑提速，加快發展”的22項措施、服務農村改革發展的8條意見，指導全省檢察機關綜合運用檢察職能做好服務發展的各項工作。

    依法打擊經濟犯罪，為發展營造規范有序的市場環境。共批捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪1240人，起訴1317人。依法打擊金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，批捕299人，起訴313人；依法打擊擾亂市場秩序犯罪，批捕546人，起訴521人；依法打擊妨害對公司、企業管理秩序犯罪，批捕53人，起訴92人；依法打擊侵犯知識產權犯罪，批捕95人，起訴139人；依法打擊危害稅收征管犯罪，批捕93人，起訴115人。對破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪監督立案128件，糾正不當立案29件。

    嚴肅查辦和預防職務犯罪，為發展營造廉潔高效的政務環境。共查辦1504件2024人，其中，貪污賄賂犯罪1616人，瀆職侵權犯罪408人。突出查辦大案要案，查辦大案926件、縣（處）級以上職務犯罪要案104人，其中廳級干部12人。抓獲在逃職務犯罪嫌疑人41人。為國家挽回直接經濟損失2.14億元。加強對發展重點領域和關鍵環節的法律監督。開展工程建設領域突出問題專項治理，全年查辦652人。深化治理商業賄賂專項工作，查辦599人。深化查辦涉農職務犯罪專項工作，查辦805人。深化查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，查辦153人。查辦行政執法人員職務犯罪393人。查辦妨害災后恢復重建的職務犯罪120人。圍繞省委、省政府確定的重大建設項目、災后恢復重建項目和地方重大投資項目建設、資金的管理和使用，開展全程預防跟蹤服務，得到省委、省政府領導和各級黨委、政府的肯定。強化職務犯罪預防工作，開展預防咨詢1696次、警示教育1122次，提出的預防建議被黨委、政府及有關單位采納579件。提供行賄犯罪檔案查詢760次。省檢察院在全國檢察機關第三次預防職務犯罪工作會上介紹了經驗。

    強化民事行政檢察職能，依法保護各類市場主體的合法權益。依法提出民事行政抗訴341件，法院審結268件，改變219件；提出再審檢察建議525件，法院采納393件。與相關部門建立中介機構監管協作機制、國有資產保護協作機制，辦理督促、支持起訴473件，依職權提起刑事附帶民事訴訟266件，追回流失的國家、集體資產4000余萬元。監督民事執行、調解案件281件，法院采納261件。

    二、圍繞落實維穩第一責任，充分履職保穩定

    堅決打擊敵對勢力滲透、破壞活動。省檢察院制定實施意見，加強辦案指導，堅決打擊危害國家安全的犯罪。藏區檢察機關按照黨委的統一部署，積極參與藏區維穩防控工作，全力維護藏區穩定。

    依法打擊各類刑事犯罪。共批捕40006人，上升8%；起訴46716人，上升0.9%。突出打擊黑惡勢力犯罪，批捕738人，起訴872人。突出打擊故意殺人、爆炸、綁架、強奸等暴力犯罪，批捕2083人，起訴1975人。突出打擊搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、毒品、賭博等多發性犯罪，批捕22400人，起訴24291人。

    全面落實寬嚴相濟刑事政策。對沒有逮捕必要的，依法不捕1808人；對犯罪情節輕微的，決定不訴894人，并對其中的493人實施了社區矯正。對涉嫌輕微犯罪的未成年人，依法不捕693人、不訴134人。對輕微刑事案件，引導刑事和解816件。

    依法妥善處理涉災案件。省檢察院與相關部門會簽文件，進一步明確涉災案件的法律適用問題。災區六個市州檢察機關加大對侵害災區群眾利益、影響災區穩定等刑事犯罪的打擊力度，共批捕17257人，起訴20741人。開辟災區群眾涉法涉檢信訪“綠色通道”，共辦理各類信訪5296件。針對部分重災區涉災案件增多、法律適用存在盲區的情況，省檢察院組織深入調研，及時反映災區群眾普遍關注的法律問題，提出妥善處理涉災法律問題的5點建議，引起省委、省政府主要領導的高度重視。

    三、圍繞踐行執法為民宗旨，履職盡責保民生

    著力懲治侵害民生的犯罪。積極參加食品藥品安全專項整治，批捕生產、銷售有毒有害食品、藥品等偽劣商品的犯罪153人，起訴126人。依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，批捕102人，起訴98人。依法打擊拐賣婦女兒童犯罪，批捕257人，起訴259人。突出查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、扶貧優撫、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪429人。依法介入重大責任事故調查，查辦背后的失職瀆職犯罪76人。

    著力解決司法不公問題。省檢察院向省人大常委會專題報告了五年來開展訴訟監督工作的情況。省人大常委會通過了《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》。全省檢察機關認真貫徹落實《決議》，以開展刑事審判法律監督專項檢查、看守所監管執法專項檢查和監獄“清查事故隱患、促進安全監管”專項活動為重點，全面強化訴訟監督。監督偵查機關立案899件，監督撤案345件；追捕1104人，追訴569人；糾正刑事訴訟中的違法行為576件（次）；提出刑事抗訴145件；糾正刑罰執行和監管活動中的違法行為1947人（次）。立案查辦司法不公背后的職務犯罪99人。全省檢察機關開展刑事審判監督專項檢查的做法被最高人民檢察院推廣。

    著力排查化解社會矛盾。在部分鄉鎮（街道）建立涉檢事務聯系點，進一步延伸群眾的訴求表達渠道。開通舉報網站和12309舉報電話，對舉報線索進行統一、規范管理。落實檢察長接待來訪和控告申訴案件首辦責任制，扎實開展涉檢案件“零上訪”爭創活動，實行聯合接訪、帶案下訪、定期巡訪，辦理各類舉報控告申訴16167件。開展涉檢信訪積案化解專項活動，積極促進社會矛盾化解。成功辦理支持農民工討薪、工傷賠償等起訴案件54件，涉案標的240余萬元。

    著力保護公民的司法權益。通過審查（辦理）案件，對不構成犯罪的939人依法不批準逮捕，對不應當追究刑事責任的51人決定不起訴，對舉報失實的43名被舉報人予以公開正名。落實刑事案件被害人救助機制，救助27人。完善刑事訴訟中接待律師的規定。認真落實犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的權利義務告知制度，健全監管場所投訴信箱、約見檢察官等制度。

    四、圍繞深化檢察工作改革，強化監督保活力

    完善強化法律監督機制。建立健全引導“命案”偵查、逮捕案件雙向說理和監督捕后變更強制措施、刑事案件另案處理等制度。探索完善刑事審判監督方式，規范檢察長列席法院審判委員會相關程序，制定非抗訴刑事審判監督工作辦法和量刑意見實施辦法，開展量刑納入庭審試點和簡易程序監督試點工作。完善監管場所被監管人非正常死亡事故處理等制度。與相關部門建立減刑、假釋、暫予監外執行同步監督制度。穩步推進鐵路檢察、林業檢察改革。

    完善接受外部監督機制。制定《關于進一步加強和規范全省檢察機關人民監督工作的意見》，統籌接受人大監督、政協民主監督以及社會監督工作。完善人大代表網絡聯絡系統和人大代表聯絡員制度，健全辦理反饋人大代表、政協委員意見建議的機制。邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員等參與檢務督察、專項檢查、案件聽證、公訴觀摩等活動3511人（次）。檢察機關提出的刑事、民事、行政抗訴和民事、行政再審檢察建議全部報同級人大常委會備案。對292件犯罪嫌疑人不服逮捕、檢察機關擬作撤案或不起訴決定的職務犯罪案件，25件“五種情形”案件，全部提交人民監督員監督。進一步深化檢務公開。

    完善內部監督制約機制。全面實施省級以下檢察院立案偵查的案件由上一級檢察院審查決定逮捕的程序改革，規范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，加強對職務犯罪偵查工作的監督。完善辦案事故責任追究、執法過錯責任追究等制度，健全案件質量監控制度，開展案件質量評查，加強對辦案的監督制約。

    五、圍繞加強班子隊伍建設，提升能力保公正

    堅持政治建檢，確保檢察工作的政治方向。全省檢察機關始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干警頭腦、指導檢察工作。深化學習實踐科學發展觀活動、社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”和“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”活動。扎實推進以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德建設。

    堅持班子帶檢，引領檢察工作科學發展。

    制定下發加強市級檢察院領導班子建設、加強全省檢察機關后備干部隊伍建設的意見。堅持派員參加市級檢察院領導班子民主生活會制度。堅持民主集中制，重大事項由集體研究決定，完善巡視、述職述廉、個人有關事項報告等制度。開展領導干部任前廉政談話483人（次）、誡勉談話147人（次）、述職述廉1862人（次）。省檢察院被省委評為落實黨建工作責任制先進單位，獲省級機關開展“四好”活動先進班子稱號。

    堅持素質興檢，不斷提高隊伍專業化水平。

    新補充檢察人員1033人。推進大規模檢察教育培訓，舉辦了首屆川渝公訴人辯論賽，組織各類培訓班476期，培訓干警14000余人（次）。

    堅持從嚴治檢，確保檢察權依法正確行使。加強廉潔從檢教育，健全領導干部廉政檔案，開展年度財務檢查，專項治理“小金庫”。加強執法規范化建設，完善檢察干警執法檔案，開展直接立案偵查案件扣押凍結款物、辦案安全專項檢查。加強紀律作風建設，專項治理酒后駕車等違規行為。

    堅持基礎固檢，夯實檢察工作發展根基。

    深入推進基層檢察院業務、隊伍、保障和信息化相結合的規范化管理機制建設。什邡市檢察院被評為全國十佳基層檢察院，12個院被評為全國先進基層檢察院。加強檢務保障建設，經費保障能力進一步提高。加強檢察信息化建設，全省所有市級院、176個基層院建成局域網、專線網，并開展了網上辦公辦案應用。

    2010年全省檢察工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會，中央、省委經濟工作會議，全國、全省政法工作會議和省委九屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以執法辦案為中心，全面加強和改進檢察工作，為推進四川“兩個加快”提供更加有力的司法保障。第一，自覺堅持服務大局，全力保障經濟平穩較快發展。第二，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新，全力維護社會和諧穩定。第三，加大查辦和預防職務犯罪力度，全力推進反腐倡廉建設。第四，加強和規范訴訟監督工作，全力促進公正廉潔執法。第五，深入推進檢察工作體制和機制改革，切實增強生機與活力。第六，加強班子隊伍建設和基層基礎工作，切實打牢檢察工作科學發展的根基。