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2010年02月06日 04:38  來源：揚子晚報

    1月27日，湖南郴州市中級人民法院四樓審判廳，庭審一直持續到深夜11點。

    從上午9點起，“吉首非法集資第一案”在此開庭。

    2008年，那場全城參與瘋狂集資的大案曾震動朝野，涉及本金總額達168億元、集資群眾6.2萬余人——要知道，按當地政府網站的統計，即使連帶鄉鎮一起算，吉首全市人口一共才28.9萬人，以每戶3人計，相當于90%的家庭都參與其中。

    湖南省公安廳副廳長胡旭曦表示：“該案涉及時間之長、范圍之廣、涉及企業之多、金額之大、人數之眾、引發的后果之嚴重，堪稱1949年以來所罕見。”

    目前，湖南全省多地法院都在審理吉首涉案公司的案子，此次郴州庭審的是其中涉案金額最大的一家公司，湘西榮昌建設集團責任公司(下稱“榮昌公司”)。8名犯罪嫌疑人涉嫌集資詐騙和非法吸收公眾存款罪，該公司集資金額高達37.79億元。

    吉首房產商“集體裸泳”

    潮退之后，裸泳者便顯露出來。

    作為地產開發商的“裸泳者”在湖南省吉首市區留下了一座座刺目的爛尾樓，以及高達200%－2000%的負債率。并且，這幾乎是一場吉首市房產商們的“集體裸泳”，吉首差不多所有房地產商均在其中。

    發生于2008年的這次“裸泳”，始于房地商的“社會融資”，進而成為牽涉吉首全城和整個官場的非法集資案：

    涉及本金總額達168億余元、集資人數34萬人次、6.2萬余集資群眾。按當地政府統計，吉首全市人口一共才28.9萬人。以案發的2008年計，168億集資額接近湘西當年GDP的75%。

    兩年后，吉首特大非法集資案終于進入訴訟。該案之一的榮昌公司案，于1月27日在湖南郴州中院開庭。

    公訴指控稱，湘西最大的這家房地產開發商所賴以支撐的卻是37億非法融資，涉及集資群眾2萬多人，至案發時止，仍有集資本金約2億元無法歸還。

    該案還顯露出與地產利益深度糾結的官場腐敗?，F已查實有15名處級以上干部存在不同程度的違紀問題，其中廳級干部3人，包括湘西州政協原主席向邦禮，州委常委、統戰部長滕萬翠，州人民政府原副州長、巡視員黃秀蘭。而最早被免職的是州長徐克勤，他在任湘西州長前曾長期主政吉首市，免職的理由是“對湘西非法集資問題處理不力”。

    隨著一起起訴訟的逐漸展開，震驚世人的湘西非法集資案逐漸露出全貌。湖南省公安廳副廳長胡旭曦表示：“湘西 ‘10·2’非法集資系列專案涉及時間之長、涉及范圍之廣、涉及企業之多、涉及金額之大、涉及人數之眾、涉及引發的后果之嚴重，堪稱是1949年新中國成立以來罕見的非法集資系列案件。”

    “融資”企業背后各有后臺

    據瞭望東方周刊報道，湘西自治州地處湖南西部，湘、鄂、黔、渝交界處，屬典型的“老、少、邊、窮”地區，下轄的8個市縣都是國家級貧困市縣，總人口280余萬，少數民族人口占總人口的75%。

    這一輪非法集資案牽連廣泛。有媒體報道稱，90%的吉首家庭參與了集資，甚至還吸引了長沙、懷化以及重慶、廣東、福建等外省市的個人資金，涉嫌非法融資的企業近百家。

    記者了解到，在高額回報誘惑之下，參與非法集資者幾乎遍及社會各個階層，從公務員到下崗職工，從企事業單位員工到個體工商者。

    熟悉內情的金融界人士向記者披露：近十年來，湘西州非法集資經歷了復雜的演變過程，大體可分為起始、發展、膨脹、高危、斷裂五個階段。

    據南方周末報報道，整個湘西非法集資的路線圖始于“張顯政創業史”：

    上世紀90年代末，民營企業主張顯政創造性使用民間集資來開發吉首雅溪民營小區，月利息從1.5%到3%不等，后來成為吉首市個私協會長，被稱為“民間融資教父”。他是中國個體勞動者協會副會長，也是吉首光彩集團董事長兼總經理。張的經驗得到效仿，“融資”成為潮流。而且有了各種花樣：湘西榮昌集團(簡稱 “榮昌公司”)推出“融資款抵購房款”的措施，集資人在購買該公司裕隆世紀山莊房子時，可將融資款部分抵轉為購房款。而湘西吉首三館房地產開發有限公司(簡稱“三館公司”)則一度考慮把部分融資額度轉為股權。

    案發后的調查表明，這些企業背后都各有其后臺。

    根據現有案卷，三館的老總曾成杰曾經入獄服刑3年，出獄后成立了吉首三館房地產聯合開發有限公司。而且在公司成立前就取得了湘西州電力賓館、州體育局的體育館和州文化局的圖書館與群藝館等約80畝地塊的開發權，盡管曾的公司擁有的資本金也遠遠低于法律規定。坊間的傳言是，曾在獄中“腿差不多都打斷了，卻沒有招出別人”，80畝地塊開發權的取得，被視為是一種回報。

    吉首另一個民間融資巨鱷榮昌集團帶著4000萬元保證金和開發方案意欲參與投標，卻被告知“如果想參與這個項目只能與三館公司合伙做”。多家媒體報道，曾的后臺是湘西州委的某些官員。

    榮昌公司的后臺則是湘西州委常委、統戰部長滕萬翠。上級機關在對滕萬翠的處理意見上稱：“滕萬翠主要涉嫌參與吉首光彩房地產開發公司和湘西榮昌集團非法集資，并與這兩家企業的關系非同一般。”

    湘西州委機關報《團結報》后來刊文稱，“非法集資企業還不斷翻新欺騙群眾的手段……他們邀請當地領導參加企業的奠基、慶典等活動，或邀請其前來視察、調研，讓少數領導干部充當起非法集資的‘活道具’”。

    不同的起訴書都表明：

    湘西州政協原主席向邦禮，擔任一非法集資公司“總顧問”，自己參與集資454萬余元，介紹親友集資307萬元。

    前湘西州委常委、統戰部長滕萬翠，在任鳳凰縣委書記和州委常委、統戰部長期間，在工程建設、國有土地使用權出讓、房地產和旅游項目開發中利用職務便利為他人謀利，收受賄賂201萬元，帶頭參與非法集資200余萬元。

    滕萬翠生于1959年，湖南省湘西州鳳凰縣人，是一名土生土長的土家族女干部，案發前在湘西州委常委中排名第四。

    據湘西州政府有關人士介紹，滕萬翠生性膽大，善于接近領導。滕本人早年曾被招工進入鳳凰縣糧食局糧站，后轉為干部。此后，滕以其少數民族女干部的身份走上仕途，長期在鳳凰縣擔任要職。

    湘西州人民政府前副州長、巡視員黃秀蘭，涉嫌參與非法集資507萬元，獲取高額利息240余萬元；擔任非法集資公司顧問，組織、介紹他人參與非法集資3811萬元，收取顧問費19萬元、返點費和“業務費”215萬余元。

    該案的多份上級調查報告表明，另有多個要害部門的多名科、處級官員參與非法集資的運作。包括：湘西州地方海事局原局長、原鳳凰縣委辦公室某副處級干部、州發改委社會發展科原科長、州政府辦城鄉建設科原科長、州質量技術監督局原某正科級干部、州經委政策法規科原科長、州經委原某正科級干部、州國安局原某正科級干部等。

    眾多官員的參與，使非法集資成為湘西的全民狂歡。

    “融資”最終定性為非法集資

    有了眾多地方要員的支持，各地產開發商自然敢于大膽宣傳和大肆運作。

    從2004年開始，榮昌集團就制訂了獎勵措施，每萬元集資款按存期不同給予獎勵200元至1000元不等。

    而三館公司，2008年3月時，經營就已經非常糟糕。但為了蒙蔽公眾，在汶川地震發生后，該公司董事長曾成杰還帶領一支人馬趕赴地震災區進行“救援”，通過媒體宣傳企業的“社會責任”，給集資群眾造成 “形勢一片大好”的錯覺。虛假宣傳的背后，是集資利息的一路飆升。月利率3%，5%，8%，12%一路上揚。

    進入2008年，這一數字背后更為現實的場景是：投入1萬元，每個月便可以得到1200-1500元。很多農戶的征地補償款、市民的養老金，都被投了進去。

    湘西的許多集資人轉瞬間便迎來了“好日子”：茶樓、咖啡館、洗浴按摩中心等休閑場所雨后春筍般出現。

    沒有人會想到崩盤在即。

    2008年8月，中央調查組到湘西，要求處理問題。

    2008年8月中旬，吉首市一副市長在民族影劇院大會上發言，表示吉首房地產商集資要“軟著陸”降息。

    看出端倪的一些政府官員和家屬迅速抽逃。其中之一就有原湘西州委常委、統戰部長滕萬翠等人。擠兌由此發生。

    2008年9月3日，吉首福大房地產公司(簡稱“福大公司”)部分集資者因無法收回集資款到州政府上訪，并一度造成交通堵塞和火車延誤。

    此次事件在湖南省委常委、政法委書記李江，省委常委、副省長徐憲平的先后處理下平息。

    但是到9月22日－24日，又起波瀾。因三館集團無力償還本金，數千人到湘西自治州政府門口抗議。此后一天出現圍堵州政府大門、堵塞市內交通、掀翻車輛、沖擊火車站、堵塞鐵路等群體性行為。

    集資者的抗議理由是，集資從來都是政府在鼓勵和倡導的。公認的事實是，在融資危機爆發前，政府的態度一直是默許。融資規模最大的幾家房地產企業，接納融資與派發利息的辦公室都是公開的。公司在各種公開場合，不斷獲頒“優秀企業”、“優秀企業家”、“信得過企業”、“重點保護單位”等稱號。

    在融資規模最大的榮昌集團，融資客戶2004年起還持有一本蓋有“湘西自治州民政局民間組織管理處”和“榮昌公司投資協會”兩個印章的“投資協會會員證”，會員證還需年檢方可續簽。

    2008年9月26日，“融資活動”被最終定性：非法集資。群體性事件亦在公安和武警大規模介入下得以控制。

    其時，地方政府的責任被撇清。公開的材料稱，“這些企業除了藝苑文化娛樂公司外都是經工商登記注冊的合法企業，政府及領導干部參與企業的活動并不能說明企業的非法集資就合法了。”而集資戶的責任被強調為“集資戶不了解非法集資的特性，不知道集資存在巨大的風險，是說不過去的”。

    不久，處理辦法出臺，清退方案出籠，一系列相應措施被采取。9月28日，公安部門稱，共抓獲60名涉嫌打砸搶的違法犯罪人員，其中僅有2人參與集資，其余58人均系社會閑散人員。南方周末記者所看到的當時一份起訴書稱：打著鑼帶頭的唐永祥“患有中度精神發育遲滯”。

    一場“三無人員”大清查和“打黑除惡，緝槍治爆”集中行動也同時開展。整個自治州還開展了“萬名干部下基層，排憂解難促發展”活動。

    《團結報》上說：當今時代，“穩定是品牌，穩定是資源，穩定是效益，穩定是第一環境”。

    “輝煌”后的推手

    事發后，上任十個月的州長徐克勤被免職。

    湘西州委書記何澤中在州委州政府和駐州各銀行負責人召開的州銀座談會上稱：過去，我州由于缺乏正確的金融知識，沒有樹立誠信的貸款擔保意識，企業沒有找到合適的融資方式，最終走上了非法集資的道路。

    然后，也有當地官員認為，整個集資案更像是地方政府官員與開發商的“共謀”。

    知情官員解釋了這一共謀邏輯：

    湘西州一直是湖南最為貧窮的地區。七縣一市中，七個縣均是國家級貧困縣。

    湘西州委州政府于是提出“彎道超越“的發展口號。

    1999年7月，吉首提出將市委、市政府辦公樓搬遷到7公里之外的乾州，用5到10年的時間“開發乾州新區，再造一個吉首”。

    其時地方要員在去江浙地區取經之后，利用民營資本經營城市的理念得到確立。記者看到的一份當時的宣傳稿稱：“吉首市政府深味個中道理：城市經營，就是以人們對城市增值為預期，將城市要素當作商品出售，以此作為撬動民間資本的杠桿。”當地政府提出，把房地產作為乾州新區建設的突破口，實行“單位出資購地，個人集資建房”的特許政策，要“黃土變黃金”。

    今年1月初開庭被起訴的湘西州經委政策法規科科長張宏輝，2006年8月就曾被原州長杜崇煙(已因受賄罪在去年被判刑十年)要求率團到沿海地區考察民間融資的經驗。其中，支持民營企業融資，被視為是一個有效的辦法。

    2001年-2003年，張宏輝因為工作突出，連續三年被湘西州委州政府評為“支持發展民營經濟先進個人”。

    不過，起訴書稱：張宏輝涉嫌非法吸收公眾存款。

    融資的風險，政府部門其實完全清楚。甚至企業的經營狀況，政府中人也向記者表示，“當時的領導應該是很清楚的，因為湘西州就那么幾個大企業。”

    2005年12月，湘西州委辦公室以《湘西要情》向州委報告了當地非法融資猖獗的驚人狀況。時任州委書記的童名謙批示有關部門開展調查，后來又成立了以州長為組長的整治非法融資領導小組，整合工商、銀監會和紀檢監察等部門建立了聯席會議制度，定期研究處理此項工作。

    官員們研究的結果是不能貿然打擊民間融資，否則后果不堪設想。

    而不止一位官員告訴記者，有內參等各種形式的渠道反映上去，有的還得到語氣甚是嚴肅的批示，但結果無一例外“流于紙面”。

    其間原因，除掉官商勾結的因素外，一個非常正當的理由是，“彎道超車”的需要。更何況，“只要不在其任內出問題，領導哪里會管那么多！”況且，現實的利益正擺在面前。

    吉首市商務局數據顯示，截至2008年初，在位于乾州新區的乾州經濟開發區內，已經開工建設并部分建成且投入使用的房地產項目超過50個，土地收益達3億元。這對于年州財政不過20個億的吉首市來說，是有相當誘惑力的。

    房價也在政府官員和開發商的默契下不斷飆升：在短短幾年內，從800元／平方米漲到2000元／平方米，而該市城鎮居民月均收入不到千元。

    當地統計部門資料顯示，在非法集資最瘋狂的5年，全州GDP年均以11.1%的速度遞增。而吉首也獲得一系列榮譽：首次進入了第五屆(2007年)湖南省縣域經濟綜合實力“排行榜”第20名；連續三年榮獲“全國最具投資潛力百強中小城市”稱號等。

    但“輝煌”在2008年9月3日群體事件后戛然而止。吉首成了“棘手”，湘西州政府再無力來收拾殘局，之前繁華的房地產成了負擔。

    2008年，救局的是中央和湖南省，記者獲得的消息稱：中央和省里共拿出50億元，其中30億用來清退本金。

    這種負面影響至今還未完全消除。在2010年1月6日的州委經濟工作會議上，州委書記何澤中說：“2009年對于湘西來說，則是極具挑戰、極為艱難的一年。非法集資帶來集資群眾的重大損失，經濟受到沖擊，創傷未愈……總的說來，經濟發展處于低谷，社會穩定受到重大挑戰，干部群眾信心嚴重受挫。”

    不過，民間的復蘇活力還是給人以樂觀。南方周末記者看到，吉首街市逐漸繁華，房價再度飆升，有的房價已升至2500元／平方米。雖然那些爛尾樓依然矗立。

    但也有消息稱：在湘西治下的一些縣，因為貸款困難，“融資”已經又開始。