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來源：21經濟網

十四屆全國人大二次會議3月6日下午3時在梅地亞中心舉行記者會，邀請國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清就發展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。

以下是發布會要點：

國家發展和改革委員會主任 鄭柵潔：

今年5%左右的經濟增長目標是奮力一跳能夠實現的目標

今年將5%左右作為中國經濟增長預期目標，是經過科學論證的，符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是奮力一跳能夠實現的目標。

今年有推動大規模設備更新和消費品以舊換新等增量政策

今年將進一步加大宏觀政策的調控力度，強化財稅、貨幣、就業、產業、區域等政策的統籌協調，綜合施策形成合力，在強實體、促消費、擴投資、穩外貿等方面持續地發力。今年有推動大規模設備更新和消費品以舊換新、發行超長期特別國債這些增量政策，加上前期實施的增發國債、降息降準、減稅降費效應，還在持續發揮作用，所以這些都將為經濟平穩發展提供強大的宏觀調控政策供給。

發行超長期特別國債既利當前 又惠長遠

發行使用超長期特別國債是一個重大的政策舉措，擴大有效投資是重要的工作抓手。從今年開始，今后幾年連續發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，簡稱“兩重”。這是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前、又惠長遠。這里有幾個關鍵詞，第一個是“國債”，第二個是“超長期”，第三個是“特別”，第四個是“連續幾年”。也就是說，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發展的基礎。

幫助民間資本找項目、幫助民間投資項目找資金

鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發揮好民間投資的作用很重要，也很關鍵。將指導地方實施好政府和社會資本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業參與國家重大工程項目和補短板項目建設。同時，持續向民間資本推介優質項目，用好全國融資信用服務平臺，加強重點項目融資和要素保障。也就是說，幫助民間資本找項目、幫助民間投資項目找資金。

一季度有望實現良好開局

開年以來，中國經濟延續回升向好態勢。實物量等先行指標較快增長，前2個月全國統調發電量同比增長11.7%，工業用電量增長9.7%。文化、旅游、餐飲等消費旺盛，春節假期全國國內旅游出游人次同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%。2月份，制造業企業生產經營預期活動指數為54.2%，非制造業業務活動預期指數為57.7%，持續位于擴張區間。綜合分析，一季度有望實現良好開局。

今年有25個省份的經濟發展預期增長目標高于去年的實際經濟增速

今年有25個省份的經濟發展預期增長目標高于去年的實際經濟增速，相信這些預期目標都是各地基于自身現狀和調研摸底，結合發展潛力和宏觀微觀形勢作出的判斷。

初步估算 設備更新的需求是一個在5萬億以上的巨大市場

隨著中國高質量發展的深入推進，設備更新的需求會不斷擴大。初步估算，設備更新的需求是一個在5萬億以上的巨大市場。

將推動四大專項行動 設備更新行動重點聚焦7大領域

最近國家發展改革委會同有關部門研究制定系統性的政策文件，即推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，總體看是四大專項行動，包括設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用和實施標準的提升等。其中，在設備更新行動方面，重點聚焦7大領域，包括工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等領域的設備更新換代需求是巨大的。

將結合推進城市更新、老舊小區改造 分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

將結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。

將以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展為方向 加快培育一批現代化都市圈

都市圈是推動超大特大城市轉變發展方式、促進大中小城市協調發展的有效途徑。將以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展為方向，加快培育一批現代化都市圈。加強都市圈交通基礎設施互聯互通，穩步推進軌道交通網絡建設，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段；強化產業分工協作，推動超大特大城市部分產業向周邊轉移；推動都市圈內優質公共服務共建共享。

全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求 放開放寬除個別超大城市外的落戶限制

突出以人為本，加快農業轉移人口市民化。根據國家統計局的調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮化的首要任務。將深化戶籍制度改革，全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。重點要解決好農業轉移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務均等化。

將加強城市洪澇治理 加快地下管網等工程建設

近年來城市洪澇、火災等問題頻發，城市安全韌性成為亟待補齊的短板。將聚焦人口規模密度大的中心城區和影響面廣的關鍵領域，抓好城市“里子”工程等建設，重點是穩步實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，推動保障性住房建設，加強城市洪澇治理，加快地下管網等工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

財政部部長 藍佛安：

今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策

在落實好去年延續和優化的稅費優惠政策基礎上，今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。

繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策

科學有效的宏觀調控是實現經濟社會平穩健康發展的有效保障，黨中央決定，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期的調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要適度加力、提質增效，這是黨中央從戰略和全局的高度審時度勢、綜合考量，作出的重大決策部署。可以說積極的財政政策十分重要，這個政策實際上2008年以來一直都在實施。

黨政機關過緊日子不是不花錢 而是該花的花，該省的省

黨政機關過緊日子是黨中央的明確要求。俗話說，精打細算，才能油鹽不斷。黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢。黨政機關過緊日子，不是不花錢，而是該花的花，該省的省，做到大錢大方，小錢小氣，集中財力辦大事。今年政府工作報告再次強調過緊日子，財政部將樹牢過緊日子的思想，抓好過緊日子的執行，強化過緊日子的監督。

現在的基本養老保險覆蓋近11億人 醫保參保人數超過13億人

經過持續多年的努力，我國建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，我們現在的基本養老保險覆蓋近11億人，醫保參保人數超過13億人，有4400萬人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次的家庭經濟困難學生享受到國家資助，1.59億名義務教育階段的學生免除學雜費并獲得免費教科書。

今年教育、社保和就業預算安排都將超過4萬億元

2019年到2023年，全國教育支出增長18.5%，社保就業支出增長35.8%，衛生健康支出增長34.4%。2024年，教育、社保和就業預算安排都將超過4萬億元。

商務部部長 王文濤：

今年要推動汽車、家電等消費品以舊換新 還要提振服務消費

今年促消費還有兩項重點工作，一是推動汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新，一個是擴大服務消費。

部分消費品的潛在更新需求進入了集中釋放期

我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當一部分產品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在著一定的安全隱患，潛在更新需求進入了集中釋放期。推動消費品以舊換新，既是增強當前經濟增長動力、鞏固回升向好勢頭的有力舉措，也是推動高質量發展的長遠之策。以舊換新是建立在消費者自愿基礎之上，總體思路是：堅持市場為主，通過政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。

將會同有關部門重點推進服務消費工作

近幾年，我國服務消費快速發展。2013年至2023年，居民人均服務性消費支出占比從39.7%提升到45.2%，提高了5.5個百分點。未來一段時期，服務消費的空間和潛力還很巨大。下一步，將會同有關部門重點推進服務消費工作。

春節期間國貨潮品受熱捧 消費潛力持續釋放

春節期間，商務部會同5個部門開展了“全國網上年貨節”活動，目的就是方便老百姓不僅在線下過年，在線上也能過年。一些國貨潮品、服飾首飾受到了熱捧，線上銷售增長了兩倍多。網上年貨節已經連續舉辦了4年，已經成為年味特色濃厚、廣受消費者喜愛的品牌活動。這也是今年要搞的一系列活動“消費促進年”的首場活動。接下來，將突出重點品類、節慶時令，指導各地開展豐富多彩、形式多樣的“消費促進年”系列特色活動，持續釋放消費潛力。

將進一步加強對外貿企業特別是中小微企業的金融服務保障

針對外貿面臨的困難和不確定性，在政策上靠前發力，去年年底就作了預判，“人勤春來早”，我們是提前做足了準備，全力以赴穩外貿。主要從三個方面加大支持力度：

一是金融服務方面，將進一步加強對外貿企業特別是中小微企業的金融服務保障，打出提前量。

二是貿易促進方面，將繼續辦好廣交會、進博會、服貿會、消博會、數貿會等這些展會，發布貿易促進信息和國別貿易指南，同時鼓勵企業多參加境內外的各類展會。

三是人員往來方面，近期大家可能也關注到了，中外航班往來在進一步恢復，將會同相關部門持續加以推進，推動便利商務人員簽證申領，支持企業開展貿易促進和供采對接。

中國人民銀行行長 潘功勝：

后續仍有降準空間

目前我國銀行業存款準備金率平均在7%，后續仍有降準空間。

到2月份中國所有跨境結算中 使用人民幣結算占比30%

到2月份，中國的所有跨境結算中，使用人民幣結算的貨物貿易現象占比是30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強我國貨幣政策操作空間，有利于跨境資金流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩定。

把維護價格穩定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量

中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。中國人民銀行將綜合運用多種貨幣政策工具，加大逆周期調節力度，保持流動性合理充裕，支持社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長、均衡投放，實現社會融資規模、廣義貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。將把維護價格穩定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統籌兼顧銀行業資產負債表健康性，繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。

加強宏觀調控力度 鞏固和增強經濟回升向好態勢

穩健的貨幣政策要靈活適度，精準有效。人民銀行將堅持服務實體經濟根本宗旨，加強宏觀調控力度，加強總量和結構雙重調節，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動高質量發展。

約束對產能過剩行業的融資供給

人民銀行將更加注重提升資金使用效率，引導金融機構科學地評估風險，約束對產能過剩行業的融資供給，更有針對性地滿足合理的消費融資需求，著力提升資金的使用效率。

發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用

結構上更加注重提升效能。進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能。發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用。約束對產能過剩行業的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。盤活存量金融資源，著力提升資金使用效率。

保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定

保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。今年主要經濟體貨幣政策有望轉向，美元升值動能減弱，國內外貨幣政策周期差趨于收斂，我國經濟基本面持續回升向好，外匯市場參與主體更趨成熟，客觀上有助于增強我國貨幣政策的操作空間，有利于跨境資金流動平衡和保持人民幣匯率基本穩定。

將設立科技創新和技術改造再貸款 繼續實施支持碳減排再貸款

將設立科技創新和技術改造再貸款，繼續實施支持碳減排再貸款，發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用，引導金融機構科學評估風險，約束對產能過剩行業的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。盤活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。

將相關激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標準由單戶授信不超過1000萬元擴大至不超過2000萬元

運用好結構性貨幣政策工具，強化對金融機構的引導和激勵。設立科技創新和技術改造再貸款，支持高端制造業和數字經濟發展。繼續實施支持碳減排的再貸款，擴大支持領域，并增加再貸款規模。適當增加支農支小再貸款規模，繼續實施普惠小微貸款支持工具，將相關激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標準由單戶授信不超過1000萬元擴大至不超過2000萬元。

將加強部門協同合作 增強金融支持的力度、可持續性和專業化水平

做好五篇大文章既是金融服務實體經濟高質量發展的重要著力點，也是深化金融供給側結構性改革重要內容。人民銀行將加強和科技、環保等行業管理部門的協同合作，進一步增強金融支持的力度、可持續性和專業化水平。

構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系

在宏觀層面，加強頂層設計和系統籌劃。科技金融方面，構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。綠色金融方面，持續完善綠色和轉型金融標準體系，發展綠色金融市場,豐富綠色金融產品，強化以信息披露為基礎的市場約束機制。普惠金融方面，堅持“兩個毫不動搖”，健全金融服務民營和小微企業的政策體系和長效機制，引導金融機構平等對待各類所有制企業。

豐富適應高新技術領域特點的金融產品

在落實推進層面，金融機構服務能力的提升非常重要。完善金融機構內部激勵約束機制，提升金融服務的能力、適配性和普惠性。增強金融機構對科技型企業的風險評估能力，豐富適應高新技術領域特點的金融產品。運用大數據、人工智能等現代信息技術手段，提高金融服務技術能力。

推動金融機構綠色信貸、綠色債券等產品持續增長

深入開展科技、綠色、中小微企業等金融服務能力提升工程，完善金融機構內部激勵約束機制，提升金融服務的能力、適配性和普惠性。增強金融機構對科技型企業的風險評估能力，豐富適應高新技術領域特點的金融產品。推動金融機構綠色信貸、綠色債券等產品持續增長，不斷加大對新能源、綠色低碳轉型等重點領域的資金投入。運用大數據、人工智能等現代信息技術手段，提高金融服務的技術能力。

加強境內外金融市場互聯互通 吸引更多投資者投資我國金融市場

擴大金融領域的制度型開放。有序推進金融服務業開放。人民銀行將會同其他金融管理部門積極改善政策環境，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業，并支持中國金融機構走出去，拓展國際市場。穩步擴大金融市場雙向開放。截至2024年1月末，境外投資者已連續12個月凈買入我國債券，累計凈買入1.8萬億元。人民銀行將繼續加強境內外金融市場互聯互通，吸引更多投資者投資我國金融市場；支持優質中資企業到境外上市、發債融資，鼓勵中國主權財富基金、金融機構及其他經營主體對外投資。

統籌推進跨境貿易投融資便利化、人民幣國際化與國際金融中心建設

統籌推進跨境貿易投融資便利化、人民幣國際化與國際金融中心建設。推動商業銀行外匯業務展業改革，提升商業銀行內控能力和科技賦能，從之前以單證審核為主，向強化事前盡職調查和事后風險監測轉變，便利經營主體跨境貿易、投融資等。目前，人民幣是全球第四位支付貨幣、第三位貿易融資貨幣和第五位外匯交易貨幣。人民銀行將繼續完善跨境人民幣政策，健全人民幣跨境支付系統，優化人民幣清算行全球布局，加強與境外貨幣當局的貨幣合作，穩步推動離岸人民幣市場健康發展。

支持香港打造亞太地區金融科技樞紐和可持續金融中心

人民銀行堅定維護香港國際金融中心地位。我們將在今年初推出“三聯通、三便利”六項政策舉措的基礎上，持續深化內地和香港金融合作，強化香港的國際資產管理中心和風險管理中心功能，支持香港打造亞太地區金融科技樞紐和可持續金融中心。

大力支持上海國際金融中心建設和擴大金融高水平開放

繼續大力支持上海國際金融中心建設和擴大金融高水平開放，持續深化跨境貿易和投融資便利化措施，支持上海建設人民幣金融資產全球配置中心和風險管理中心。

改善銀行卡受理環境 通過擴大“外卡內綁、外包內用”等提升移動支付便利性

打造更加友好、包容的營商環境。人民銀行將落實好國辦近期印發的《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，會同相關政府部門、商業銀行、支付機構、銀行卡組織等共同努力，改善銀行卡受理環境，優化現金支付服務，通過擴大“外卡內綁、外包內用”等提升移動支付便利性，聚焦重點地區、場所和商戶，推動在較短時間內取得明顯成效。

統籌好金融開放和安全 積極參與全球金融治理和政策協調

統籌好金融開放和安全。繼續加強與國際金融組織、主要經濟體央行的溝通合作，積極參與全球金融治理和政策協調，夯實全球和區域金融安全網，為中國和各國之間的貿易投資搭建“金融之橋”。全球層面，持續推動國際貨幣基金組織份額改革。區域層面，穩步推動東盟10國+中日韓財金合作、清邁倡議多邊化，加大對本地區可自由使用貨幣的使用。雙邊層面，落實好中美領導人會晤重要成果，穩妥推進中美金融工作組重點事項。積極推進中歐金融工作組工作。

加快推進《金融穩定法》、《反洗錢法》等立法修法工作

持續提升開放條件下的金融安全能力，加強對跨境金融風險的監測、評估和預警。健全科學完備的金融法治體系，加快推進《金融穩定法》《反洗錢法》《外匯管理條例》等立法修法工作。

正在會同其他金融管理部門優化金融數據跨境流動管理

人民銀行正在會同其他金融管理部門優化金融數據跨境流動管理，編制金融領域重要數據目錄，統一監管合規口徑，給予金融機構清晰的規則指引，未來金融數據跨境流動會更加規范、便利。

將堅定不移做好金融開放各項工作

中國金融市場的發展經驗表明，擴大對外開放是金融高質量發展的強大推動力和重要保障，是提升服務實體經濟能力和國際競爭力的關鍵舉措，我們將堅定不移做好金融開放各項工作。

中國證券監督管理委員會主席 吳清：

投融資平衡發展進入良性循環 資本市場才能良性發展

投資和融資是一體兩面，不可分割。投融資平衡發展進入良性循環，資本市場才能良性發展。

監管者要特別關注公平問題 要把公開公平公正作為最重要的市場原則

監管者要特別關注公平問題，要把公開公平公正作為最重要的市場原則。在這樣一個中小投資者占絕大多數的市場，更是如此。

保護投資者特別是中小投資者合法權益，是證監會核心任務，沒有之一

在這樣一個中小投資者占絕大多數的市場里，保護投資者特別是中小投資者合法權益，是證監會工作核心任務，沒有之一。

要嚴打造假欺詐、操縱市場、內幕交易

監管工作重點為“兩強兩嚴”，強就是要強本強基，投資者是市場之本，嚴就是嚴監嚴管，依法從嚴監管市場，依紀從嚴管理隊伍。要嚴打造假欺詐，嚴打操縱市場，嚴打內幕交易。

必須真誠善待投資者 更好服務投資者

投資者是市場之本，上市公司是市場之基，投資者和上市公司都是資本市場發展的源頭活水，必須真誠善待投資者，更好服務投資者，從法律、制度、監管、執法等方面進一步加強對投資者的保護。

堅持市場化法治化 尊重規律尊重規則

正在梳理下一步的工作，把握強監管、防風險、促發展主線，堅持市場化法治化原則，尊重規律、尊重規則。具體來看，尊重規律，就是要尊重市場規律，尊重經濟規律，尊重創新規律；尊重規則，首先是要尊重法律，尊重契約，尊重國際通行的技術規范，進一步推動資本市場高質量發展。

企業IPO上市要嚴把入口 把造假者擋在資本市場的門外

企業IPO上市要嚴把入口，嚴禁造假、欺詐上市，要全力把造假者擋在資本市場的門外。對于技術性離婚、融券賣出、轉融通等行為，進一步堵塞相關制度漏洞。對大股東實控人等違規違法減持的要嚴厲打擊、依法打擊。

鼓勵有條件的上市公司一年多次分紅

對多年不分紅或者分紅比例偏低的公司區分不同情況來采取硬措施，包括限制控股股東減持等；鼓勵有條件的上市公司一年多次分紅。

要設置更加嚴格的退市制度 做到應退盡退

要設置更加嚴格的退市制度，做到應退盡退，也鼓勵推動一些公司能夠主動退市。

嚴厲打擊財務造假和侵占上市公司利益的違法違規行為

強化穿透式的監管，嚴肅整治、嚴厲打擊財務造假和侵占上市公司利益的違法違規行為。

適應新質生產力發展需要完善發行上市、并購重組等制度

提高上市公司質量，企業必須扛起第一責任、主體責任，控股股東、實控人、董監高作為企業的“關鍵少數”必須挺在前面。監管部門、行業主管部門、地方政府還有各類專業中介機構也都要各負其責，責無旁貸。在加強上市公司監管過程中，包括發行上市、并購重組、股權激勵等制度也要與時俱進，進一步適應新質生產力發展的需要和特點，進行必要的調整完善，增強制度的包容性、適應性，讓真正有潛力的企業在資本市場的支持下成長壯大，不斷改善上市公司結構，從而讓投資者能夠更好分享經濟高質量發展的成果。

監管者要重視資本市場內在穩定機制的建設

監管者要重視資本市場內在穩定機制的建設，必須堅持系統思維、底線思維、極限思維，還要綜合施策。

資本市場上長錢短錢都需要 但更缺的是長錢

中國資本市場缺乏長錢、長期主義。市場上長錢短錢都需要，但更缺的是長錢。

進一步完善二級市場量化交易如何趨利避害

需要進一步完善二級市場量化交易如何趨利避害，突出公平性。

當市場出現非理性劇烈震蕩 該出手就果斷出手

市場運行有其自身規律，正常情況下不應干預，但是當市場嚴重脫離基本面，出現非理性劇烈震蕩，流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形時，該出手就果斷出手，糾正市場失靈，證監會已經有一些行之有效的做法，還將健全相關機制，堅決防范發生系統性風險。

（文字來源：央視新聞、財聯社、證券時報、澎湃新聞、中國網）