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　　8250萬，新中國史上最大單筆受賄

　　在土地供應轉軌以及城市高速發展形成的巨大權力場中，公權的過度集中及有效監督的缺位，導致了巨額尋租的發生

　　本刊記者/王維博(發自蘇州)

　　案發四年之后，姜人杰案再次進入公眾視野。

　　2008年10月22日，南京市檢察院傳出消息，蘇州市原副市長姜人杰因犯挪用公款罪、受賄罪被南京市中級人民法院一審判處死刑。

　　在該院近期公布的10件起訴大案中，蘇州原副市長姜人杰受賄案位列第五，巨額受賄金額令公眾嘩然。據檢察院公開的材料顯示，姜人杰案中多筆受賄款都是在征批土地和轉變土地用途過程中收取的。有媒體指出，新中國成立以來被查處的受賄官員中，姜人杰以8250萬元的單筆受賄金額創下“最新紀錄”。

　　單筆受賄8250萬

　　姜人杰生于1948年，是地道的蘇州人，2001年開始擔任蘇州市副市長，分管城建、交通、房產開發等13個領域，同時兼任蘇州城市建設投資發展有限公司董事長和蘇州市高速公路建設指揮部總指揮。

　　經南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務便利，先后收受四家房產公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣1.0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發商在違規用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業百福房地產公司總經理陳某所送的人民幣2000余萬元。

　　而另一筆高達8250萬元人民幣受賄金額，也是在土地置換和轉讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達1.045億元人民幣。

　　單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了全國“第一貪”。

　　知情人士介紹，2001年，正是全國房地產曙光初露之時，分管房產的姜人杰看中了蘇州市水利局希望出賣的150多畝土地，示意時任蘇州市婁葑鎮開發區主任顧文斌以每畝7萬元買入。

　　2002年下半年，根據國家有關土地“招拍掛”新政，蘇州市也出臺了相關土地政策，將對超過兩年未開發且屬于招標拍賣范圍的項目用地，一律由政府依法收回土地使用權，顧文斌購得的那塊土地正在回收之列。姜人杰得知后，趕在土地回收前，協助顧辦下了土地證。

　　拿到土地證后，顧文斌一面向準備收回土地的蘇州工業園區索賠，另一面，又以港商的名義向當時的市委主要領導反映問題，要求對其“度假村”用地作出補償。不久后，市政府提出了土地置換的處理意見。

　　顧在辦好土地置換手續后，迅速將90%的土地使用權高價轉讓出去，凈賺1.9億元。2003年底，按利潤平分的承諾，顧文斌將其中的8250萬元送給了姜人杰。

　　當初1000余萬元買入的土地，通過置換、拍賣、轉讓一系列違規操作之后，轉眼即獲利1.9億元。

　　“秘密就在于改變了土地使用性質。”蘇州市房地產協會會長邱元華在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，一方面過期未開發的劃撥土地將被收回，另一方面新批項目用地開始進行招拍掛。而姜人杰正是利用回收土地的機會，通過改變土地性質實現低買高賣的，“加上暗箱操作，暴利驚人”。

　　據業內人士透露，2002年前后，園區附近的工業土地每畝只有十幾萬元，但住宅用地的地價已達到每畝200萬至300萬元。

　　“顧文斌通過置換獲得的土地位于蘇州工業園區邊上，加上緊鄰金雞湖和獨墅湖，房地產升值空間巨大。”婁葑鎮鎮村辦一位負責人說。顧文斌曾擔任婁葑鎮開發區的主任，認識姜人杰后，便辭職開辦了一家鼎立物產有限公司，專門從事房地產開發。

　　權力與尋租之道

　　10月28日，《中國新聞周刊》記者來到位于蘇州市機場路與星湖街交叉處的“新水岸”項目處，被顧文斌高價轉讓的土地已被圍墻圈起來。墻內，土地已被平整過，但是雜草叢生，一片荒蕪。一旁的宣傳牌顯示，該項目為高檔住宅小區，目前尚未開發。

　　“姜人杰案發后，該項目便停了，由于土地涉案，只有等姜人杰的案子最終宣判了才能定。”婁葑鎮鎮村辦負責人解釋稱。

　　權力過于集中，加上不同用途的土地價差，共同制造了巨大的權力尋租空間，這是姜人杰案的核心。

　　據多位悉知案情的知情者介紹，姜人杰案的通常做法是某開發商先看好地皮，這些地皮往往都是農業用地或者工業用地，開發商隨即找到能改變土地性質的姜人杰，由政府出面收回土地，然后將這些土地的性質轉變為商業、金融、房地產開發用地。

　　蘇州市綜合開發辦原主任邱元華在接受《中國新聞周刊》采訪時說，地產商的大量涌入，擴大了對土地的需求。但原則上土地用途不能輕易轉變，除非政府特批。而這個特批的權力，就掌握城建和房地產開發的副市長姜人杰手上。姜人杰在轉變土地用途之后，土地價格可以上漲10倍甚至20倍以上。

　　據邱元華介紹，姜人杰上任后，不僅改變了過去的建設模式，連行政模式也發生了變化，“過去的分管副市長是通過建設口分抓各個具體的部門，如建設局、房管局、環保局等，而姜上臺以后直接抓到各個局局長，甚至直接指揮具體的業務部門。”

　　“這樣項目來得快了，來得順了，但姜本人的權力也更大了。”邱元華說，“管得過多過細，造成了巨大的權力尋租空間。”

　　事實上，姜人杰就任蘇州副市長的三年，正是蘇州市固定資產投資和城市建設高速發展的三年。公開資料顯示，2002年，蘇州市固定資產投資超過1000億元，進入全國前列；2003年達到1409億元，僅次于北京和上海，占了江蘇省的近三分之一。其中，城建投資從2002年開始就超過100億元。

　　在普通蘇州市民眼里，這些投資給他們的生活帶來了明顯變化，河水變清了，交通順暢了，綠地更多了，園林和老街韻味更濃了。然而后來的事實證明，姜人杰在巨資改造城市的同時，也將巨額金錢納進私人口袋。