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　　只有讓民間反腐有個制度化出口，才能把民間反腐力量更好地納入到整個反腐資源配置的序列之中，從而使其成為一種可再生資源

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　在對各級官員的工作、生活等方面的“陽光”監督中，近年來不時可見我國民間反腐力量的身影。

　　《瞭望》新聞周刊近期調查發現，以陜西省“華南虎照造假事件”最終被揭穿為標志，我國民間反腐已從傳統的舉報、信訪等方式，逐漸轉變為以網絡為平臺進行反腐，并形成體制外一支重要的反腐力量。

　　而從另一種視角看，這樣的網絡民間反腐，雖然有公開、透明、快捷、影響面廣等明顯優勢，但因在法律規范上存在諸多缺失，也遭致不少質疑和指責。

　　多位受訪專家認為，在我國反腐形勢越來越嚴峻的情況下，如何在整合官方反腐資源的同時，有效地規范、調動和發揮民間力量參與到反腐敗行動中，使官方資源與民間資源形成良性互動，應成為有關部門深入研究的一個新課題。

　　“民間反腐”力量勃興

　　網絡盛行前的民間反腐，多少有些個人的悲壯色彩。那些單槍匹馬的民間反腐人士，面對的是掌握著公共權力和豐富社會資源的當下權貴。

　　陳榮杰就其中一位讓人敬佩的老人。自1981年從湖南婁底地區公路局退休后回到長沙定居，時年64歲的陳榮杰老人把自己的主要精力，幾乎都用在舉報官員的腐敗問題上。2003年3月，湖南女巨貪、原湖南省建六公司黨委書記兼副總經理蔣艷萍被判處死緩，就是陳榮杰老人歷時12年不懈舉報的結果。

　　在退休后的20年里，這位被百姓稱為“反腐斗士”的老人，總共將20多名斂財貪色的腐敗官吏拉下馬。而陳榮杰老人也因“損害”了某些人的利益，曾被人報復，多次遇險。

　　本刊記者調查發現，隨著網絡的發展和普及，這樣“獨行俠”式的傳統反腐已漸漸遠去，而網絡為民間反腐開辟了一條更安全、更便捷的新通道——民間反腐人士或自建網站，或利用各大網站論壇，把手中的證據、資料等全部呈現，直接號召、凝聚民間力量推動官方介入對腐敗案件的查處。

　　其中轟動一時的是，2004年6月，被人稱為“民間輿論監督第一人”的李新德，在自己創建的“中國輿論監督網”上貼出《下跪的副市長——山東省濟寧市副市長李信丑行錄》，詳述了李信涉嫌貪污、受賄、綁架、故意傷害等違法違紀行為，還附有數張李信向舉報人李玉春下跪的照片。檢察機關介入查實后，李信最終受到法律制裁。

　　值得注意的是，目前網絡民間反腐在深度和廣度上已有所推進，民間反腐人士除了自建網站外，更多的則是在各大知名論壇發帖制造轟動效應，最大限度地為紀檢部門、檢察機關、監察部門提供有關腐敗行為的線索。

　　在民間網絡反腐的強大攻勢下，2008年，南京“天價煙”局長周久耕，深圳“猥褻女童”局長林嘉祥，劍閣“節約”局長曹正直，“一夫二妻”區委書記董鋒等官員相繼落馬。今年以來，東陽市審計局局長韋俊圖，因2003年公款支付娛樂消費的清單在網上發布引來輿論嘩然而被免職；原溫州市舊城改建指揮部黨組書記、副指揮吳權書，也因網友曝光了一份當場官員低價購拆遷安置房名單被“雙規”……

　　據中國互聯網絡信息中心的統計報告顯示，截至2008年底，我國網民數量達2.98億。這個龐大群體中的民間反腐人士，只要坐在家里輕點鼠標，就可完成整個舉報過程，所隱含的反腐力量，足以令很多腐敗官員不寒而栗！

　　沖擊傳統反腐格局

　　我國的民間反腐力量，已引起高層重視。早在2001年，最高人民檢察院就建立網絡舉報平臺。2005年12月28日，中紀委、監察部也首次公布了中紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。

　　據統計資料顯示，中紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件。截至2008年，全國已有18個省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站，這些都標志著網上舉報已經正式納入了官方權威反腐渠道。

　　但本刊記者調查發現，與網絡上自發的民間反腐鑼鼓喧天的景象形成鮮明對比的是，在這些官方反腐渠道中，公民舉報的熱情卻有所降溫。據北京檢察機關2008年“舉報宣傳周”上披露的消息，近5年來，北京檢察機關受理的案件經群眾舉報的只占35%，較之本世紀初的近70%下滑顯著。

　　“出現這種現象的主要原因是，我國對證人的保護力度不夠”，北京中盛律師事務所杜立元律師接受本刊記者采訪時分析認為，“我國在證人保護方面的法律規定過于原則性，在程序上缺乏切實可行的保護措施；而且側重于被動的事后懲罰，只有在證人遭侵害后才以懲罰犯罪的方式亡羊補牢。可以說，對證人保護存在著巨大的法律空白。”

　　“民間反腐人士喜歡利用網絡反腐，是因為網絡有傳播廣泛、交流便捷、身份虛擬以及風險小等不少優點”，北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授對本刊記者分析道，“利用網絡不但有利于保護自己，而且容易制造社會轟動效應，引起相關部門的重視，使所揭露的腐敗事件，能盡快進入司法程序。”

　　多位受訪專家還指出，在紀檢檢察機關里，很多人習慣把舉報和信訪混為一談，導致民眾的舉報權利得不到很好的保障。同時，在某些地方或部門，舉報者的舉報信大多石沉大海，還發生遭被舉報者打擊報復等。由于官方舉報程序不暢通，才使網絡受到民間反腐力量的青睞。

　　“我國官方提供的舉報方式，還存在效率低、缺乏監督等弊端”，李成言教授認為，“很多網民選擇民間反腐方式，是不想舉報后被動地等待反腐部門去反腐，而是希望自己掌握反腐主動權，借助網絡這個平臺，以輿論壓力促使官方在反腐敗上更有所作為。”

　　“雖然官方已提供了網上舉報腐敗的途徑，可不少人還是選擇在網上爆料”，北京一家反腐網站負責人張先生告訴記者，“他們之所以選擇網絡反腐，不少人是擔心遭到被舉報人的報復打擊，而網絡隱蔽性強，正好可以保護自己。當然，也不排除有些人是因為不清楚官方的舉報途徑。”

　　據了解，目前我國還沒有專門的保護舉報人的法律。雖有些相關的規定散見于各部門法當中，但缺乏實際可操作性，所以舉報人遭到打擊報復的事情層出不窮。據中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科日前透露，改革開放30年評出的10個反腐名人就有9個遭到報復。

　　“以網絡作為平臺的民間反腐，可以說是一種公開舉報，它給予負有監督責任的部門以巨大的壓力”，中國社科院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時表示，“按傳統的舉報方式，反腐部門是否進行了查處、結果怎樣，舉報人都不清楚。通過網絡反腐，監督部門在輿論壓力下，要時時作出反應，民眾能及時了解到案情進展情況。”

　　法律刀尖上的“舞蹈”

　　本刊記者調查發現，目前以網絡為平臺的民間反腐，正以其快捷、有效且廉價的優勢開辟了反腐新渠道，但由于在法律方面的諸多缺失，民間反腐也暴露出不少問題，以至也受到不少質疑和指責。

　　“民間反腐是一把雙刃劍，反腐部門只有充分認識到這點，才能用好民間反腐力量”，尹韻公研究員表示，“由于民間反腐是在網上大張旗鼓地公開信息，這樣容易打草驚蛇，讓舉報對象及早準備，事先串供或銷毀證據，這樣不但加大查處難度，反而使舉報人陷于被追究誹謗責任的被動地位。”

　　目前的網絡民間反腐，大多數屬于匿名舉報，但與傳統的匿名舉報方式相比，卻影響力大、傳播范圍廣。不過，民間反腐敗在打擊了一批腐敗官員的同時，也出現了一些以訛傳訛、民意審判，甚至網絡暴力等問題。

　　“在群體心理中，人們都有一種要表現社會正義感的需求”，南開大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時坦言，“在網絡這個虛擬世界中，人們更容易淋漓盡致地進行這種需求的宣泄。然而，這也容易成為一把雙刃劍，走向極端就會演變成一種精神層面的群體暴力行為。虛擬社會的民間力量，在這里容易失去理性，對社會構成巨大的傷害。”

　　“打擊腐敗必須嚴格依法辦事，既要對公民反腐熱情給予肯定，又要認識到人肉搜索、群眾審判不能代替正規司法程序”，杜立元律師認為，“民間反腐是公民行使監督權利的一種方式，但可能出現‘媒體審判’現象。一些個案由于輿論的過早介入，發展成為波及全國的公共事件，在輿論壓力下可能影響司法公正。”

　　在此前也發生過這樣的事例，有些“網絡監督清單”內容過于簡單，缺乏有力的證據。由于民間反腐難于監督、管理，容易造成信息失實，導致對被公開者的隱私權的侵犯，甚至民間反腐的平臺，還為某些居心叵測的人打擊、陷害、報復別人提供了便利。

　　在多位受訪專家看來，缺乏法律規范已成為民間反腐的最大硬傷。因此，對于民間反腐，有必要用法律加以規范，避免出現誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況的發生。

　　據了解，對民間反腐的規范也在緊鑼密鼓中。2008年12月23日，十一屆全國人大常委會第六次會議再次審議《侵權責任法草案》，其中對利用網站侵害他人名譽權、隱私權等合法權益，網絡服務提供者應當承擔的連帶責任作了明確規定。

　　在這樣的背景下，我國目前的民間反腐，無疑正處在法律的刀尖上，不管是發動者還是參與者，或是網絡平臺的提供者，都有可能侵犯他人隱私權，承當著巨大的法律風險。

　　與制度反腐無縫對接

　　現有的紀委、監察部門、反貪局、檢察院和法院，已形成了一套完整的監督和司法體系。民間反腐與制度反腐如何有效對接，已成為一個無法回避的現實問題。

　　2006年8月，原中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在紀檢監察干部培訓班上指出，“要拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道。”2009年1月，中央紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼接受新華網專訪時也透露，紀檢監察機關每天都有專人搜集網上輿情。這表明，在對待民間反腐問題上，高層的態度相當鮮明。

　　據記者了解，不論是我國反腐敗職能機構，還是專家學者，都普遍認為，除個人反腐外，一些民間組織，比如社團、行業協會、商會等，應在促進我國依法行政、防范公共權力濫用、懲治和預防腐敗中發揮更大作用。

　　“要增強社會的民主氛圍，擴大公民參與、推進基層民主、推行政務公開，為民間組織參與反腐敗創造良好的條件。政府要為民間組織反腐設計一套科學合理的評價機制和激勵機制，提高其反腐的主動性和積極性”，清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心博士后杜治洲認為，“作為民間組織必須保持自身的清廉，加強從業人員的行為準則和職業道德規范教育，提升民間組織形象，增強民間組織反腐倡廉的能力。”

　　“要實現民間反腐與制度反腐進行有效對接，關鍵是要既能讓網民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發揮”，杜立元律師建議，“一是支持和保護舉報人。盡快出臺舉報法或舉報人權益保護法，完善舉報人保護啟動程序規定、污點證人制度以及具體保護措施規定。除了對反腐舉報依法查處外，官方反腐機構應理直氣壯地支持舉報人的行為，保障舉報人的人身安全。二是建立舉報補償制度。當公眾為反腐作出了貢獻并支付了成本后，政府應及時給予認定和補償。”

　　世界上有很多國家和地區，不僅制定了保護證人的法律，而且還設立了專門的證人保護機構，給包括舉報人在內的證人予以“特殊保護”。比如英國早在1892年就制定了《證人保護法》，我國香港也在上世紀70年代建立了《證人保護條例》，司法部門對包括舉報人在內的證人實施24小時保護措施。另外，包括德國、加拿大、澳大利亞等國家，已均制定了證人保護法。未就舉報人或證人保護單獨立法的國家，也多將舉報人保護規定在訴訟法中。

　　“民間反腐要有利于國家穩定，有利于社會和諧”，尹韻公研究員認為，“作為反腐部門，對民間提供的腐敗線索，要謹慎對待，認真核查，冷靜處理，不能冤枉任何一個好人。但也要最大限度地提高民間反腐收益，保障民間反腐者的權益和鼓勵更多的反腐行為。”

　　“對民間反腐的法律制定，前提是確保公民憲法權利不受損害”，齊善鴻教授表示，“要保證公民有對國家機關和政府官員提出批評建議的權利，更有對丑惡現象舉報揭露的權利。引導公民行使正常權利，不斷提升民間反腐的理性水平，是建立和諧社會的一項系統工程，簡單地倡導或者盲目地保護或者一味地苛刻追究責任，都是極端的做法。對這一點，需要從民眾到政府機關、到立法和執法機構形成一個廣泛共識。”

　　受訪的多位專家認為，國際上廉潔度較高的國家或地區，官員都是由民眾、輿論與媒體進行集體監督。從這個意義上說，反腐的核心命題在于政府愿不愿意把監督權下放給社會。那么，給民間反腐一個制度化出口，必然是我國下一階段反腐斗爭一個躲不開的重要命題。