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2010年01月20日 09:53  來源：新華網

    廣州邊檢總站新塘邊檢站領導干部、部分民警和家屬代表參觀番禺監獄進行廉政教育。資料圖片

    2009年,全國乃至全世界的目光多次聚焦廣東。時任廣東省政協主席的陳紹基、時任深圳市市長的許宗衡相繼落馬,韶關市委原常委、政法委原書記、市公安局原局長葉樹養受賄案,法院系統“1113”系列腐敗案,新廣國際重大經濟損失案等一批大案陸續被查出。廣東反腐重拳頻頻出擊。

    廣東的反腐倡廉建設,不僅僅是查案,不僅僅是嚴懲一批貪官污吏,更重要的是醞釀防腐新思路。省委常委、省紀委書記朱明國提出“推進具有廣東特色開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系建設”,他還撰文主張“在繼續堅持我們原有體制優勢的同時,按照懲處、教育、預防、監督的基本職能調整力量,整合資源,優化機構設置,更好地推進反腐倡廉建設”。

    胡錦濤總書記去年年底視察廣東時指出:“最近,你們結合查處少數領導干部腐敗案件,吸取教訓,舉一反三,既加大對腐敗案件的查處力度,又加強反腐倡廉教育,取得了較好效果。”

    據國家統計局2009年對廣東的問卷調查顯示,84%的人認為我省消極腐敗問題得到有效遏制,65%的人對我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效滿意,分別比2007年提高11和12個百分點。

    強化責任廉政考核引入民意調查結果

    在推動具有廣東特色開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系建設中,“黨風廉政建設責任制”無疑是關鍵環節。

    2009年的10月下旬至11月上旬,全省黨風廉政建設責任制考核和懲防腐敗體系建設檢查在全省21個地級以上市和省法院、省檢察院轟轟烈烈地開展,中共中央政治局委員、省委書記汪洋,省委副書記、省長黃華華,省人大常委會主任歐廣源等23位省領導親自帶隊,這是廣東反腐倡廉建設史上規格最高、規模最大、參與最廣的一次。

    廣東還在全國領風氣之先,將民意調查結果第一次引進黨風廉政建設責任制考核序列,廉政成績讓干部群眾來“判卷”。省紀委也第一次結合民主測評和民意調查成績將各地級以上市廉政成績進行排名,省委常委、省紀委書記朱明國當場宣布了排名前十的市委領導班子、市政府領導班子,以及排名前十的市委書記、市長名單。在座的沒有進入前十的市委書記、市長有些坐不住了,稍顯尷尬。

    對于黨風廉政責任制落實情況,省委、省政府高度重視,多次召開專題會議,深入分析反腐倡廉形勢,研究部署工作任務。全省各級黨政主要領導紛紛簽下“責任書”,保證既對自己主管的業務工作負責,也對手下干部的廉潔負責,“一崗雙責”。

    源頭防腐解決“批出來拍出來用出來花出來”的腐敗

    防腐重在源頭,關鍵是要堵死權力濫用的空間,解決“批出來、拍出來、用出來、花出來”的腐敗。

    針對“批出來”的腐敗問題,全省進一步推進了行政審批制度改革,完成省本級第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整570項,占原總數的53.6%。大力推進1000家重點企業直通車服務制度,并在工商登記領域推行注冊資本“零首期”和登記管理“零收費”。針對中央提出擴大內需的要求,加快推進重大項目并聯審批制度,使擴內需項目審批時限提速30%—40%。

    為解決“拍出來”的腐敗問題,我省探索建立了全省統一的產權交易平臺和電子化政府采購管理交易系統,推動了工程建設項目招投標和國土使用權招標拍賣掛牌出讓等制度“二次創新”。

    對“用出來”的腐敗問題,紀檢監察機關配合有關部門深化干部人事制度改革,加強對干部選拔任用和干部職數配備管理規定落實情況的監督檢查,規范領導干部初始提名,探索建立科學的干部選拔任用和管理監督機制。

    對“花出來”的腐敗問題,紀檢監察機關督促擴大省級財務核算集中監管改革試點范圍,推動“實時在線財政預算監督系統”與審計部門和電子監察系統聯網。

    加強監督“同步審計”擴至鄉鎮一級領導

    行政權力只有被監督制約起來,才有可能真正地防止腐敗。如何監督制約行政權力?2009年的廣東是這樣做的。

    一是繼續拓展電子監察領域。二是繼續深化政府信息公開。三是切實加強對領導干部履責用權的監督。擴大黨政一把手同步審計范圍,把“同步審計”的領域從縣委書記、縣長擴大到鄉鎮一級。加大對領導干部任中審計力度,加強對領導干部履責用權的經常性監督和動態化管理。至11月底,全省共完成1702名領導干部的經濟責任審計。根據審計結果,紀檢監察機關對涉嫌違紀的31名責任人進行了查處。

    2009年,全省還加大健全內部監督制約機制,加強對干部的管理和監督。推進紀檢監察機構派駐統一管理,省直派駐機構由15個增至34個,61個縣級紀委完成派駐機構統一管理。加大培訓力度,委托中央紀委分批分類集中培訓紀檢監察干部1450人(次),全面啟動鄉鎮紀委書記培訓工作。

    我省進一步強化了對權力的監督。對于領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國(境)外定居等有關事項,堅決執行報告制度,2009年領導干部主動報告個人重大事項3.7萬多人(次)。糾正黨政干部退休或調離原單位后違規占用公車和辦公用房問題,共清退違規占用公車157輛。認真執行誡勉談話、述職述廉、詢問和質詢等黨內監督制度,促進權力正確行使。全省各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話1.5萬多人(次),開展任前廉政談話6000多人(次)、誡勉談話3000多人(次)、述職述廉5.6萬多人(次)。全省還加強和改進了巡視工作,共完成對33個單位的巡視。

    強化教育300多“一把手”到監獄接受教育

    2009年11月18日下午,廣東省第八期領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班的304名學員,即各地級以上市委書記、市長,各縣(市、區)委書記,省直廳局“一把手”,省屬高校、國企的黨委書記集中前往廣州番禺監獄接受警示教育,聽取正在服刑的原廳級領導干部的現身說法。這是廣東“三紀班”舉辦8年來的第一次。

    警示教育,無疑是2009年廣東反腐倡廉教育的一大亮點。陳紹基、許宗衡案發后,探索有效的反腐倡廉教育模式成為廣東省紀檢監察機關急需攻克的難題。為此,在2個多月的時間里,僅省紀委就組織召開座談會6個,發放調查問卷3326份。汪洋、黃華華等省委、省政府領導親自給“三紀班”學員作輔導報告,各級紀檢監察機關摒棄剖析本地區本單位的案件是“自我抹黑”、“自揭傷疤”的觀念,深入發掘案件資源,剖析犯罪分子違紀違法的深層原因,利用身邊事警示教育身邊人。省紀委攝制警示教育專題片《畸變》,向黨員干部展示韶關市委原常委、市公安局原局長葉樹養的蛻變軌跡。省委、省人大、省政府、省政協等領導班子成員集中觀看,帶頭接受警示教育。全省各地各單位組織觀看警示教育專題片9500多場；開放警示教育基地,接待黨員干部參觀達13萬多人次。

    中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強專門批示:“廣東省委舉辦領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班,汪洋同志等省委、省政府、省紀委主要領導同志親自作輔導報告,這一做法好,值得提倡。”（記者趙楊通訊員粵紀宣統籌戎明昌）

    嚴懲貪腐去年查處縣處以上干部257人

    2009年,廣東始終對腐敗分子保持高壓態勢。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。

    2009年全年,廣東各級紀檢監察機關共接受舉報65358件(次),初步核實違紀線索4547件,立案查處違紀違法案件4579件,同比增長5.24%；其中立案查處縣處級以上干部244件257人,移送司法機關的縣處級以上干部52人。全年給予4579人處分,其中黨紀處分3935人,政紀處分1460人,移送司法機關214人。通過辦案為國家和集體挽回經濟損失8億余元。查處縣處級以上干部要案同比增長10.9%,處分人數增長6.09%,移送司法機關人數增長42.7%。

    配合中央紀委、監察部查處陳紹基、許宗衡等重大案件,嚴肅查處韶關“814”系列腐敗案,法院系統“1113”系列腐敗案,新廣國際重大經濟損失案,韶關市檢察院原檢察長楊劍受賄案,茂名市委常委、常務副市長楊光亮受賄和巨額財產來源不明案,省工商聯黨組書記、省委統戰部副部長黃少雄受賄案,省鹽務局原局長、廣鹽集團原董事長沈志強受賄案,韶關鋼鐵集團原董事長曾德新受賄案等一批大案要案。各地各部門也立案查處了一批在本地本部門有影響的大案要案。

    同時,全省還嚴肅查辦一批商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件。2009年全省共查處商業賄賂案件312件,涉案金額1.19億元。查處涉及環境、土地、安全生產、價格違紀違法案2123件,查處食品藥品安全事件7191件。

    而對于群體性事件和重大責任事故,紀檢監察機關嚴肅查辦其背后的腐敗問題。各級紀檢監察機關直接參與重大責任事故的調查處理工作,共給予119人黨紀政紀處分,并將其中2人移送司法機關處理。

    保障廉潔全省新購公務用車同比減少91.3%

    面對金融危機挑戰,廣東選擇了轉變經濟發展方式、雙轉移等發展戰略。如何保證促進經濟發展的專項經費廉潔地使用,如何讓財政收入花在刀刃上?廣東交出了令人滿意的答卷。

    廣東堅持加強對中央和省委擴內需促增長決策部署落實情況的監督檢查,圍繞省委“三促進一保持”工作目標和《珠三角發展規劃綱要》執行情況進行重點督查,組織7個檢查組進行多次檢查,將2562個新增中央投資項目和257個省重點建設項目納入省電子監察系統全程動態監控。全省紀檢監察機關共查處工程建設領域違紀違法案件115件,給予黨紀政紀處分87人。

    為厲行節儉,去年全省開展了“2009行政經費節約年”活動,實行黨政機關因公出國(境)和新購小汽車定額管理制度,健全樓堂館所建設、舉辦評比達標表彰和晚會展覽慶典論壇活動備案制度,及時查處并通報了一批違反規定的典型案件。全省黨政機關因公出國(境)人次同比減少55.9%,新購公務用車同比減少91.3%,晚會、展覽、慶典、論壇活動同比減少92.8%。清理評比達標表彰項目348個,撤銷305個,撤銷率達88%。全省還建立完善了暗查長效機制,狠抓會風監督,促進作風建設。

    社會保障資金、住房公積金、扶貧資金和救災資金,“四金”事關民生,對此,去年紀檢監察機關加大查處力度,查處案件47件,共追究了20名相關責任人的黨紀政紀責任。

    紀檢監察機關在全省開展治理整頓亂收費、減輕企業負擔專項檢查。全省共檢查66個部門的265項行政事業性收費,涉及收費單位5446個,涉及金額449.4億元,查處違法收費案件142宗,查處違法收費所得金額61635萬元。落實了國家取消、停止征收100項行政事業性收費項目的政策措施,全省共計減負22億元。撤銷省內政府還貸二級公路收費站32個,全年查處公路“三亂”問題43起,處理違紀責任人48名。推進“小金庫”專項治理,全省共發現“小金庫”303個,涉及金額1.33億元。