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唐朱昌
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教授,博士生導(dǎo)師。復(fù)旦大學(xué)中國反洗錢研究中心首任主任,復(fù)旦大學(xué)俄...
嚴(yán)立新
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陳浩然
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復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;復(fù)旦大學(xué)國際刑法研究中心主任。...
何 萍
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李小杰
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周錦賢
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童文俊
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湯 俊
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祝亞雄
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張平
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上傳時間: 2009-06-22      瀏覽次數(shù):2653次
商業(yè)賄賂:跨國公司“中國門”

  以鮮明的財富規(guī)則輔導(dǎo)和教化著封閉已久的中國企業(yè),以巨大的經(jīng)濟能量激活與攪熱長期沉悶的中國市場,以先進的制度元素革新與再造中國經(jīng)濟機制……,跨國公司帶給中國的似乎是一種前所未有的標(biāo)桿力量。然而,當(dāng)一起又一起商業(yè)賄賂丑聞被無情地抖落出來后,這些頭頂耀眼光環(huán)的龐然大物開始黯然失色,公眾凝聚于他們身上的價值評判也不得不大打折扣。

集體性“墮落”

  年復(fù)一年的不斷上演,不惜重金的競相加碼,最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目——

  “沃爾瑪案”。2003年12月,昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司在報審昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司項目時,為云南省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳原黨組書記、廳長彭木裕之妻在香港導(dǎo)購,并為其支付了10余萬人民幣的購物費。東窗事發(fā)后,彭木裕獲10年之監(jiān)。

  “朗訊案”。2004年4月,朗訊被曝在過去3年間為近千人次的中國政府官員、電信運營商高管出資“訪問”美國,并以“參觀工廠,接受培訓(xùn)”為由安排前往夏威夷、拉斯維加斯、大峽谷、迪士尼樂園和紐約等地的行程。朗訊為此出資超過千萬美元。案發(fā)后,朗迅被被美國司法部和美國證券交易委員會(SEC)重罰250萬美元。

  “德普案”。2005年5月,美國司法部披露,全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)德普公司天津子公司從1991年開始的11年時間中向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元現(xiàn)金,用來換取這些醫(yī)療機構(gòu)購買德普公司的產(chǎn)品,德普公司從中賺取了200萬美元。這家企業(yè)最后被美國相關(guān)機構(gòu)以違反“反商業(yè)賄賂法”為由處以479萬美元巨額罰金。

  “IBM案”。2006年11月,北京市第一中級人民法院發(fā)布判決書稱,2002年到2003年之間,IBM高管通過中間人的安排,多次違反中國金融外事活動的工作原則和程序與中國建設(shè)銀行原行長張恩照會面,作為報酬,IBM將22.5萬美元以“服務(wù)費”的名義匯入中間人在香港匯豐銀行的賬戶,之后轉(zhuǎn)交張恩照。

  “家樂福案”。2007年8月,法國零售業(yè)巨頭家樂福中國總部發(fā)出通告稱,北京區(qū)域的8名經(jīng)理級員工因涉嫌收受供應(yīng)商賄賂被警方拘留。此案涉案賄賂總額超過百萬元。

  “西門子案”。2008年底,德國電信工程業(yè)巨頭西門子公司同意支付大約13億美元的罰金了結(jié)了困擾自己2年多的賄賂案,創(chuàng)下了有史以來的最大商業(yè)賄賂罰單。西門子遭遇如此重罰的原因是:在2003年到2007年間,西門子曾向5家中國國有醫(yī)院行賄2340萬美元,與此同時,西門子還通過賄賂中國部分官員,獲得了價值10億美元的地鐵工程和華南地區(qū)兩個總價值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項目。

  “大摩案”。2009年2月,摩根斯丹利向SEC提交文件稱,公司發(fā)現(xiàn)一名中國區(qū)地產(chǎn)雇員“似乎有違反《反海外腐敗法》的行為”,隨后,兩名中國區(qū)地產(chǎn)主管宣告離職。至于大摩在中國相關(guān)涉嫌受賄者,目前正在調(diào)查中。

  跨國公司輪番登上中國商業(yè)賄賂榜單的結(jié)果大大超出了人們的預(yù)計。據(jù)南開大學(xué)調(diào)查,被調(diào)查的一半以上的公司表示,為開拓市場,曾有過商業(yè)賄賂行為。國內(nèi)民間經(jīng)濟分析機構(gòu)安邦集團公布的一份研究報告顯示:跨國企業(yè)在華行賄事件一直呈上升趨勢,中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件,其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。
  
借道“中間人”

  成熟的市場經(jīng)濟制度催生了歐美等國完備而嚴(yán)苛的反擊商業(yè)賄賂的法規(guī)。無論是德國的《反不正當(dāng)競爭法》,還是美國的《海外反腐敗法》,其對本國商業(yè)賄賂的懲治力度無不讓違規(guī)者膽戰(zhàn)心驚。也正是如此,跨國公司的商業(yè)賄賂行為往往通過中間人(第三方)來進行。

  觀察發(fā)現(xiàn),跨國公司所依托的“中間人”主要有三類情形:

  注冊的“離岸公司”。公司的注冊地點可以是中國內(nèi)地、香港、澳門,但更多的是選擇英屬維爾京群島或百慕大等地。這些地區(qū)的公司注冊程序非常簡單,運作成本也很低。如維爾京群島,其最高注冊費也只有750美元,而且每年只要交600美元的營業(yè)執(zhí)照續(xù)費即可。不僅如此,離岸地區(qū)的公司資料很難被人查到。資料表明,在西門子牽涉的9家中國公司中,大部分都注冊于維爾京群島。

  專業(yè)性中介機構(gòu),如律師事務(wù)所和公關(guān)公司。這些機構(gòu)不僅具有豐富的“第三方”經(jīng)驗,而且也籠絡(luò)相當(dāng)廣泛的人脈關(guān)系。多種跡象顯示,上海的相關(guān)律師機構(gòu)與公關(guān)公司都閃現(xiàn)在“大摩案”之中。

  與政府官員關(guān)系密切的“私人公司”,如前政府官員下海開辦的公司。這類中間人擁有深厚的政壇人脈,運作項目低調(diào)隱秘。如在IBM賄賂案中,與張恩照關(guān)系緊密的香港某北京分公司實際充當(dāng)了“第三方”角色。

關(guān)閉“賄賂門”

  沒有人懷疑跨國公司商業(yè)賄賂凌駕給中國經(jīng)濟的危害性,但卻有更多的輿論質(zhì)疑中國抗擊商業(yè)賄賂的有效性。其中一個非常有趣的現(xiàn)象是,跨國公司在中國的商業(yè)賄賂行為往往是其本國監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查所發(fā)現(xiàn),然后才告知中國官方;不僅如此,違規(guī)企業(yè)雖然都遭到本國司法的起訴與懲戒,但中國政府卻并沒有施加任何相應(yīng)的制裁。在發(fā)現(xiàn)和糾出跨國公司商業(yè)賄賂方面,中國始終落人之伍,而在阻撓和根治國外企業(yè)商業(yè)賄賂的措施安排上,中國又顯得疲軟與蒼白。踩大抗擊跨國公司商業(yè)賄賂的政策油門已經(jīng)成為張揚和檢視著中國法規(guī)與制度權(quán)威的重要選擇。