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2010年01月19日 09:12:34  來源：檢察日報

    十七屆中央紀委第五次全會發出反腐新號令——

    “五個嚴肅查辦”再掀反腐風暴    

    ■嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;

    ■嚴肅查辦商業賄賂案件;

    ■嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件;

    ■嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件;

    ■嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

    1.辦案力度將“進一步加大”

    2010年1月8日，福建省委原常委、秘書長陳少勇受賄案在江蘇南京開庭審理。南京市檢察院指控，陳少勇利用職務便利，先后多次索取和收受有關人員財物共折合人民幣918萬余元，應以受賄罪追究陳少勇的刑事責任。

    2009年的最后一天，中央紀委傳出消息，公安部原黨委委員、部長助理鄭少東，因收受巨額賄賂嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

    在歲末年初不到10天時間里，接連公開兩名腐敗高官涉嫌犯罪，似乎預示著在2009年“加大查辦案件工作力度”的基礎上，一場新的更強勁的反腐風暴即將來臨。

    果不其然，2010年1月11日至13日，十七屆中央紀委第五次全會在北京舉行。12日，胡錦濤總書記在會上發表重要講話強調，當前要“堅決查處違紀違法案件，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處”。13日，這次全會的公報發表，強調2010年要抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信于民。其中，“進一步加大查辦案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象”，位列當前要下大力氣抓好的六項工作之首。

    媒體消息證實，“進一步加大查辦案件工作力度”并非虛言——

    全會閉幕第二天——1月14日，最高人民法院原副院長黃松有受賄、貪污案在河北廊坊開庭審理。

    1月15日，中央紀委監察部再次傳出消息，中國核工業集團公司原總經理、黨組書記康日新因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

    2.高中級領導干部腐敗案件是查辦重點

    在十七屆中央紀委第五次全會公報中，在部署“進一步加大查辦案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象”工作時，提出了“五個嚴肅查辦”:嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;深入開展商業賄賂專項治理，嚴肅查辦商業賄賂案件;嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件;嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

    發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，一直是反腐查案工作的重點。僅去年以來，就有近20名省部級腐敗官員受到紀律處分或司法處理。高中級干部腐敗案件涉案金額大、影響惡劣，當然應“嚴肅查辦”。正如任建明所言:“高中級領導干部腐敗案件仍應是反腐辦案的重點。”

    經過四年多的專項治理，我國商業賄賂高發勢頭得到了一定程度的遏制。但是由于“潛規則”根深蒂固，再加上如重慶市檢察院經調研所發現的商業賄賂犯罪案件當前呈現出的涉案人員多為地方或單位“一把手”或實權人物、發案領域相對集中、系統性窩案串案突出、賄賂手段多樣化以及隱藏性更強等特點，商業賄賂案件仍是辦案的一個重點，尤其是工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，更要嚴肅查辦。

    近年來，在征地拆遷、國企改制等領域發生的地方政府部門及公職人員嚴重侵害群眾利益案件屢禁不止，尤其是群體性事件和重大責任事故背后，往往存在著嚴重的權錢交易、失職瀆職問題。這類腐敗嚴重損害群眾利益，引發或激化社會矛盾，也必須毫不手軟地嚴肅查辦。

    “嚴肅查辦為黑惡勢力充當‘保護傘’的案件，這是近年來中央紀委全會的一種新提法，也是這次全會的一個亮點。”中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授告訴記者。在去年以來開展的打黑除惡專項斗爭中，重慶嚴肅查處了重慶市司法局原局長文強等一批黑惡勢力“保護傘”。“打擊黑惡勢力‘保護傘’也是反腐敗的重要一環。”北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授認為，“我們在反腐倡廉的同時要注意到另外一個領域的現象，就是黑惡勢力對我們人民政權的侵蝕，對公共權力的影響和破壞。我們應該設置障礙，堅持好這樣的打擊力度。”

    3.以制度保障進一步加大辦案力度

    “堅決查處違紀違法案件”，表明了黨和政府在反腐敗問題上更加堅定的信心、更加堅決的態度。

    除了信心和態度，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭還需要更加有力的措施、更加扎實的工作。具體到“進一步加大查辦案件工作力度”，還需要一整套懲治腐敗制度作保障。胡錦濤在這次中央紀委全會上強調:“要進一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。”

    建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，離不開廣大群眾的參與，需要落實黨務公開、政務公開。反腐查案，廣大黨員干部非常關注，參與的積極性很高。能不能把民眾的這種積極性轉化為職能部門反腐敗的動力和優勢，是反腐敗能否取得明顯成效的一個重要因素。記者發現，這次中央紀委全會在部署當前需要下大力氣抓好的六項工作中，有兩項與此直接相關，即“積極推進黨務公開特別是基層黨務公開工作，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權”;“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集、研判和處置，積極回應社會關切”。

    公開透明，已經成為中國民主政治建設的一種新氣象，在反腐敗領域也不例外。1月7日，中央紀委監察部召開紀檢監察機關查辦案件工作情況新聞通氣會，中央紀委副書記干以勝通報了2009年查辦案件情況，并同中央紀委常委、監察部副部長屈萬祥一起回答了記者提問。1月8日，中央紀委監察部再次召開新聞通氣會，中央紀委副書記李玉賦通報了2009年黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

    記者注意到，這兩次新聞通氣會透露的辦案情況尤其是辦案數字，被包括網站在內的各類媒體廣泛報道。而且，與往年不同的是，這兩次新聞通氣會的實錄，被直接放在了監察部官方網站上。

    從去年6月最高人民檢察院舉報網站更新網址、10月中央紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站，到11月中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強考察中央紀委監察部網絡信息工作時強調“要高度重視網絡舉報在反腐倡廉建設中的積極作用”，到今年年初中央紀委監察部新聞通氣會實錄直接上網，再到“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集、研判和處置，積極回應社會關切”寫進中央紀委全會公報，表明網絡反腐已進入官方反腐體制，成為反腐查案的一項重要工作機制。

    4.著力推進反腐倡廉制度建設

    任建明告訴記者，十七屆中央紀委第五次全會一個最大的亮點，就是胡錦濤總書記在此次會議上對反腐倡廉制度建設進行了精辟而系統的論述。

    關于加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性，胡錦濤指出，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。

    關于加強反腐倡廉制度建設的基本要求，胡錦濤強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。

    關于加強反腐倡廉制度建設的具體要求，胡錦濤指出要突出抓好四個方面的工作，即關于教育、監督、預防、懲治的“四個進一步”。除了前文提到的“要進一步加強懲治制度建設”外，還有:要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性;要進一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制;要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。

    去年以來，反腐倡廉制度建設明顯加快，中共中央政治局審議通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等四部重要的基礎性的黨內法規。

    近日，中央紀委、中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合下發《關于加強廉政文化建設的意見》;中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央企業領導人員管理暫行規定》。

    事實表明，制度缺失、制度存在漏洞，是社會轉型期我國腐敗易發多發的重要原因。對反腐敗來說，沒有制度不行，有了制度但不管用、不落實也不行。所以，胡錦濤在這次中央紀委全會上強調了提高制度執行力的重要性，指出要加強制度執行的組織領導、加強制度的宣傳教育，加強制度執行情況監督檢查。他要求增強全黨制度意識，“切實查處違反制度的行為，著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度”。

    研究去年以來的反腐倡廉制度建設，結合這次中央紀委全會提出從教育、監督、預防、懲治等四個方面逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，毛昭暉認為，反腐敗正在從一項項建立具體制度的“制度反腐”向系統構建反腐倡廉制度體系的“體制反腐”前進。