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　　無(wú)論從法律上還是從情理上，公眾都應(yīng)有關(guān)于公務(wù)員收入的知情權(quán)，這是法治社會(huì)的基本要求，也是和諧社會(huì)的題中之義

　　11月30日，北京大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張6點(diǎn)起床，匆匆做了一些準(zhǔn)備，就趕去參加公務(wù)員考試，而與他一同接受挑戰(zhàn)的，還有全國(guó)各地77.5萬(wàn)名考生。

　　這天，2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試公共科目筆試，在全國(guó)31個(gè)考區(qū)的38個(gè)城市同時(shí)鳴鑼開(kāi)考，爭(zhēng)奪1.35萬(wàn)個(gè)職位，錄取率僅1.75%！

　　“如果考上公務(wù)員，不但旱澇保收，工資加上各種隱性收入，每月收入也相當(dāng)可觀。”上午緊張的考試結(jié)束，小張終于舒緩了一口氣，他向本刊記者坦言。

　　在公務(wù)員報(bào)考者中，有小張這樣想法的人比較普遍。據(jù)了解，很多人報(bào)考公務(wù)員，除看重公務(wù)員工作穩(wěn)定、壓力小、福利待遇優(yōu)厚外，對(duì)公務(wù)員工資外隱性收入的期待，已成為眾多報(bào)考者的隱諱心理。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)公務(wù)員工資不高，但工資外大量名目繁多的津貼、補(bǔ)助等隱性收入，使一些公務(wù)員的工資收入與實(shí)際收入差距甚大，為公眾留下很多懸念和無(wú)限聯(lián)想的空間。

　　不少受訪者認(rèn)為，這些公務(wù)員工資外隱性收入的存在，為腐敗現(xiàn)象的乘虛而入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，國(guó)家應(yīng)該把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，實(shí)行徹底的收支兩條線，公務(wù)員收入由國(guó)家統(tǒng)一劃撥，才能建立起一個(gè)公平、透明的公務(wù)員收入分配體系。

　　名目繁多的隱性收入

　　今年11月以來(lái)，有消息傳出一些地方為公務(wù)員加薪，其中河北唐山公務(wù)員津貼補(bǔ)貼人均每月提高600元，河南全省公務(wù)員平均每月津貼補(bǔ)貼增加300元……而更多地方，第二輪調(diào)薪可能在明年漸次展開(kāi)。這個(gè)消息馬上引來(lái)口水一片。

　　對(duì)于公務(wù)員加薪的消息，先是河南、河北唐山方面出來(lái)“辟謠”，稱從未有加薪的計(jì)劃，兩地只是規(guī)范了公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼。接著是人力資源和社會(huì)保障部出面公開(kāi)予以否認(rèn)。但是，社會(huì)輿論似乎并不買賬，有關(guān)公務(wù)員變相漲工資的指責(zé)依然繼續(xù)……

　　據(jù)了解，公眾對(duì)公務(wù)員加薪如此敏感并不奇怪。多年來(lái)，公眾的切身感受以及對(duì)公務(wù)員工資外隱性收入的質(zhì)疑和猜想，已經(jīng)使公務(wù)員加薪在一定程度上失去了民意基礎(chǔ)。

　　早在2008年3月，北京市工商局某正式在編人員的工資單顯示，在一張?jiān)率杖霝?935元的工資單上，個(gè)人所得稅一欄為零。當(dāng)事人堅(jiān)稱已繳納個(gè)稅，當(dāng)事人單位也聲明個(gè)人所得稅已經(jīng)由單位統(tǒng)一代扣代繳，而稅務(wù)部門卻含糊其詞，至今未見(jiàn)下文。

　　這樣的事例，似乎在一定程度上驗(yàn)證了公眾的某些直覺(jué)和判斷，公務(wù)員實(shí)際收入對(duì)公眾來(lái)說(shuō)一直處在“云山霧罩”之中。

　　據(jù)2003年數(shù)字顯示，全國(guó)公務(wù)員年平均工資為15487元，與同時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元基本相當(dāng)。

　　但是，對(duì)這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，公眾并不認(rèn)同。不少受訪者認(rèn)為，從全國(guó)范圍來(lái)看，公務(wù)員的平均薪資并不高，但這沒(méi)有包括一些政府部門在制度規(guī)定外，給公務(wù)員發(fā)放的津貼、補(bǔ)助，如飯補(bǔ)、房補(bǔ)、防暑費(fèi)、取暖費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)等五花八門的隱性收入。

　　云南省某州一位剛參加工作兩年的公務(wù)員向記者透露，“在省市實(shí)權(quán)部門工作的公務(wù)員享受的待遇最好。有些公務(wù)員擁有兩張卡，一張工資專用，另一張用來(lái)發(fā)各種補(bǔ)貼、津貼，有的婚喪嫁娶也在其列，并且不繳納個(gè)人所得稅。”

　　“公務(wù)員正規(guī)渠道之外的收入分配，歸于分散狀態(tài)下的暗箱操作，為數(shù)愈來(lái)愈大。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師賈康更是直言不諱，“很多地方和部門，公務(wù)員工資單之外的收入早已大于工資單上的收入。”

　　分配不公影響社會(huì)和諧

　　資料顯示，從1985年到2003年，我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度進(jìn)行過(guò)8次調(diào)整，不同職級(jí)公務(wù)員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。

　　“我國(guó)公務(wù)員的工資差距并不大。但實(shí)際運(yùn)行中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省市、地縣公務(wù)員待遇不同，甚至同一職位不同地區(qū)、行業(yè)、部門之間，收入差距可達(dá)幾倍。”南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，“導(dǎo)致收入差距的是各類津貼、補(bǔ)助和實(shí)物等隱性收入，它們甚至在一些地區(qū)和部門構(gòu)成公務(wù)員收入的主體。”

　　據(jù)了解，2006年1月1日起施行的公務(wù)員法規(guī)定，“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。”針對(duì)各地區(qū)公務(wù)員年津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)范圍，平均值不能低于年2.1萬(wàn)元，也不能高于4萬(wàn)元。

　　“國(guó)家雖然統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)，但并沒(méi)有建立統(tǒng)一支付制度。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受采訪時(shí)表示，“公務(wù)員基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，至于津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，完全看各地各部門的財(cái)政收入。從縱向看，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員所受監(jiān)管更多，所享待遇并非想象的那樣好。從橫向看，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)一般低于其他機(jī)關(guān)。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員隱性收入主要來(lái)源于預(yù)算外資金，而目前預(yù)算外資金的收支，多數(shù)集中在地方層次。部門各種各樣的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和罰沒(méi)收入成為預(yù)算外資金主要組成部分。

　　從近年公務(wù)員報(bào)考情況分析，司法、交通、工商等一些具有罰沒(méi)權(quán)的部門，始終是公務(wù)員報(bào)考者趨之若鶩的地方。同時(shí)，一些大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)基礎(chǔ)條件好、財(cái)政收入高，也為眾多公務(wù)員報(bào)考者所青睞。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)機(jī)關(guān)則既無(wú)法吸引人才，也很難留住人才。

　　“我是陜西北部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，剛工作2年，現(xiàn)在月工資還不到2000元，除此之外幾乎沒(méi)有其他收入，年終獎(jiǎng)金僅有200元。”記者在某網(wǎng)站論壇看到一位網(wǎng)友這樣留言。

　　與之形成鮮明對(duì)比的是，近日上海一名剛轉(zhuǎn)正一年的女公務(wù)員在網(wǎng)上曬出她的年工資（含基本收入59150元、補(bǔ)貼收入24900元、非現(xiàn)金福利6000元）90050元，月平均7500元左右。

　　“公務(wù)員收入分配不規(guī)范，助長(zhǎng)了一些權(quán)力部門公權(quán)尋租行為”，北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，“公共部門濫用其手中的公共權(quán)力亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，危害公共管理和行政效率，為腐敗的產(chǎn)生提供了可能。”
　　“隱性收入必然會(huì)影響國(guó)家的收入分配制度，導(dǎo)致分配秩序的紊亂。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院尹韻公研究員對(duì)本刊記者說(shuō)，“在初次分配領(lǐng)域，將導(dǎo)致要素配置的扭曲，影響效率，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在再分配領(lǐng)域，可能會(huì)造成國(guó)民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金，通過(guò)非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公。”

　　“陽(yáng)光收入”離陽(yáng)光多遠(yuǎn)

　　“建立和諧社會(huì)要規(guī)范收入分配秩序，應(yīng)從機(jī)關(guān)公務(wù)人員的收入分配秩序開(kāi)始。”2006年3月8日，全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王建倫在全國(guó)“兩會(huì)”上表示，“希望政府出臺(tái)相關(guān)方案，規(guī)范公務(wù)員工資外隱性收入。”

　　早在2005年，中辦、國(guó)辦就轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見(jiàn)》，2006年，中央紀(jì)委等六部門再次發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》，對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用三年時(shí)間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過(guò)行政手段“削峰填谷”，使同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。

　　2007年7月，北京啟動(dòng)“陽(yáng)光工資”改革，把公務(wù)員的所有收入公開(kāi)化、透明化——公務(wù)員收入的部門差、地區(qū)差，收入的不透明，津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等眾多“隱性收入”，成為這場(chǎng)改革的目標(biāo)。這一舉措，撼動(dòng)了長(zhǎng)久以來(lái)的部門、級(jí)別和地區(qū)間公務(wù)員收入落差和工資外收入的隱性地域。

　　此外，上海、武漢、廣州等地，也相繼成為推行公務(wù)員“陽(yáng)光收入”制度的城市。

　　但是，這些改革還是遇到不少人質(zhì)疑。他們認(rèn)為，如果只規(guī)范公務(wù)員津貼和補(bǔ)助，不規(guī)范“能力”，隱性收入還會(huì)通過(guò)津貼以外的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如奢華的職務(wù)消費(fèi)，比如單位代替員工繳納個(gè)稅，也是一種手段。

　　“這種改革不能徹底杜絕非陽(yáng)光部分的繼續(xù)獲取，還容易讓那些既有權(quán)力，又有地位，還有職務(wù)消費(fèi)的公務(wù)員，把過(guò)去的非法所得合法化，擴(kuò)大他們與其他人的收入差距。”楊鐘紅副教授認(rèn)為。

　　不少受訪者認(rèn)為，只要預(yù)算外資金依舊泛濫，那么，規(guī)范公務(wù)員隱性收入的意義就不大，甚至完全不可能實(shí)現(xiàn)。

　　資料顯示，我國(guó)2006年預(yù)算外資金總量，與3.9萬(wàn)億元的國(guó)家財(cái)政收入不相上下，而其中各級(jí)政府部門的行政收費(fèi)占到總預(yù)算外資金的1/4多。換言之，公務(wù)員隱性收入泛濫只是一種表象，預(yù)算外資金泛濫才是問(wèn)題的根本。

　　消除預(yù)算外資金是根本

　　受訪的多位專家認(rèn)為，要真正規(guī)范公務(wù)員隱性收入，有效途徑是把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，實(shí)行徹底的收支兩條線，杜絕預(yù)算外資金，公務(wù)員收入由國(guó)家統(tǒng)一劃撥。

　　據(jù)了解，西方國(guó)家普遍通過(guò)立法縮小職工收入差距。比如，美國(guó)為了抑制公務(wù)員工資的過(guò)快增長(zhǎng)，制定了《聯(lián)邦工資比較法》，嚴(yán)禁不合理收入，所謂不合理收入，既包括工資收入也包括工資外隱性收入。類似這樣的法律還有德國(guó)的《聯(lián)邦工資法》、日本的《一般職工工資法》，等等。

　　賈康研究員則建議，“首先，逐步提高公務(wù)員正規(guī)渠道的薪酬水平。同時(shí)逐步壓縮、歸并那些細(xì)碎、煩瑣的具體標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)拉開(kāi)薪酬檔次，合理體現(xiàn)薪酬中崗位、年功、業(yè)績(jī)等不同要素。其次，大力減少和消除正規(guī)渠道之外五花八門、各顯神通的現(xiàn)金與實(shí)物發(fā)放，把暗賬翻明，建立有效的監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)各部門、單位發(fā)放總水平的調(diào)控制度。第三，協(xié)同公共財(cái)政的預(yù)算管理改革，把公務(wù)員收入分配納入部門預(yù)算，實(shí)行"收支兩條線"、走上國(guó)庫(kù)集中支付、全過(guò)程接受監(jiān)督的制度軌道。第四，與政府系統(tǒng)現(xiàn)存事業(yè)單位的改革相配合，逐步使公務(wù)員薪酬與今后仍需由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的少數(shù)事業(yè)單位人員的薪酬，以及應(yīng)當(dāng)社會(huì)化、企業(yè)化事業(yè)單位人員的薪酬各行其道，各自形成規(guī)范的制度與合理的機(jī)制。”

　　“公務(wù)員工資改革的總體取向，應(yīng)該是杜絕公務(wù)員法外收益。”北京合川律師事務(wù)所鄒瑾律師認(rèn)為，“這就需要建立、健全國(guó)家公務(wù)員收入監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)全國(guó)人大或者地方人大批準(zhǔn)，行政單位不得擅自分配預(yù)算外資金，確保公務(wù)員收入來(lái)源的合法性和惟一性。”

　　同時(shí)，“積極創(chuàng)造實(shí)施財(cái)產(chǎn)、收入公開(kāi)等制度的條件，對(duì)公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員，實(shí)行充分的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，尹韻公研究員認(rèn)為，“要切實(shí)加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用，逐步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公務(wù)員收入形成更加有力的外部監(jiān)控。”文/《瞭望》新聞周刊記者李松